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此时有些脚程稍快的流民已经到达了淮安，当地官府和民众如临大敌。

宝应距离淮安不远，也已经做了不少准备。他让各地大户组织人手，将一些小村寨都暂时合并到防御设施坚固的大村寨之中，坚壁清野，以避免流民的袭击。县衙则组织人手，在与北面淮阴县临界的地方建立了一片流民收容营地，准备将流窜到这里的流民全部收容起来，然后转运到山东去安置。

其实章维也想把流民安置在自己的辖区内，只是宝应这里的土地开发已经接近极限，当地人口密集，实在是没有安置这些流民的空间了。

宝应与北边的淮阴县隔着一条河，流民营地便高在河边。那里的地势有些低洼，因为盐碱不能种庄稼，是一片荒地。

现在营地周边已经围起了围栏，里面搭设了棚屋，建了粮仓和厕所，最早到达的几十名流民已经被安置了进去，此时正在民团的组织下建设新的棚屋，并在围栏外侧挖掘排水沟，整理营地里面的环境。

让这些流民干活是章泽天特别要求的。

这些流民原来基本都是普通的农民，每天劳作以及服从官府和乡绅的指挥是一种本能，但是经过一段时间的流浪之后，他们开始适应无所事事和无法无天的状态，更经历了战斗杀戮和死亡的威胁，已经变得很难管理。如果仍旧让他们这样无所事事下去，营地内必然会乱成一团。

给流民分派工作，监督他们完成之后才给予食物便是改变他们这种状态的重要手段。除此以外，还要在流民里面建立基层管理组织，才能有效地管理他们，大幅度地节省管理人力。

刀疤六在宝应县城与章维和侯成商定随后的行程之后，便带领着自己手下的一个班自卫队，押送着装运了俘虏的船队来到流民营。

与刀疤六一起来到这里的还有侯成，将俘虏交给刀疤六之后，他驻守的俘虏营便已经撤销，他的下一步任务就是把守宝应与淮阴两县之间的界河，收容北来的难民，并管理难民营。

船队并不是空载，他们为难民营运来了新一批粮食。章维从皇粮案中查获的那些粮食，无论是隐藏下来准备运回青岛的，还是摆在明面上用于维持县衙运作的，都要从这里启运。隐藏下来的那些自不必说，明面上收归县衙的那些除了充实新建的备荒库那些之外，也要出售变现才方便使用。这些要出售的粮食，买家也只有青岛章家一家。

这样做凭空多了一次粮船的装卸工作，但是却可以掩人耳目，让数量高达六十多万石的粮食顺利运出宝应县。至于装卸粮食的工作，当然就由流民和船上的那些俘虏来做了，反正这些人闲着也是闲着，不如给他们找点事情做，免得他们有力气生事。

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