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开拓江外地区的活动最初是由章泽天提出来的，得到了互助会的支持之后得以实施，而实际组织工作则是由私人进行的。

两千名经过简单培训的叛军战俘到达江北城之后，分别被招募进入了近三十支探险队之中。这些探险队都是由私人发起的，发起人包括退役自卫队员、小商人、即墨地主及章家书院的一些书生等，身份五花八门。

这些人多数都不算有钱人，本来是根本支撑不起来这样一支探险队的成本的。不过互助会对这种探险活动给予了足够的支持，这些人可以从互助会银行获得一笔低息贷款来完成探险活动，这笔贷款的还款时间长达十年，只要他们能够从探险活动中获取自己的土地，很快就能一跃成为有钱人。

互助会对这些探险家的支持还不止于贷款，探险活动需要的武器、食品、车船、以及其他一些必需的物品，都是由青岛各个工厂免费赞助的。探险队需要的服装比较昂贵，服装厂也只收了成本而已。

就是这些无关紧要的成本，如果这些人一旦探险成功，就可以在他们探索出来的土地上圈出来一处属于他们自己的庄园，面积甚至可以达到十平方公里以上。可谓是一笔无本的买卖。

这些私人土地一旦被圈定出来，就会受到互助会的承认和保护。到时自卫队将会到新探索出来的土地前端筑城设置据点，将探险家们占据的土地保护和管理起来。

为了鼓励开拓，互助会在税收上也对这些探险过程中确认产权的土地极为照顾，甚至不惜为此设置了十年免税期，原本在青岛极为严厉的农业税和土地闲置税等都会在免税期内被免除。这么长的时间，足够这些地主将土地开发出来，然后取得足够交税的收入了。

免税政策并不是在地方都有效，互助会规定了一个官方开发区，把靠近江北特区的同百公里之内单独划了出来。这片区域内并不是不能开发，但是这种享受了地区便利的开发区域内的土地开发是要交税的，只是在税率上比青岛稍稍优惠一些而已。

与此同时，官方开发区的原住民部落是受到互助会保护的，同样也为土地的开拓带来了不小的麻烦。而互助会所做的这一切，都只是为了把探险队赶到更远的地方去而已。

可以开发的土地现在都是无主的，探险队可以随意圈定属于自己的土地——只要他们能够说服那些土地上的原住民就行，无论用舌头或拳头说服都可以。

也就是说，越早出发的探险队，对土地的选择余地就会越大，算起来相当占便宜。而当那些近处的好地被先到的探险队占据之后，接下来者就只能进一步向远方探索，无论是成本还是危险性都会上升。

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