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王夫之《读通鉴论》以为安史之后，各镇相继为乱，“而唐终不倾者，东南为之根本也“；余则谓开元之世，米斗不过十许钱，谷贱固可伤农，同时亦易免于饥饿。安史及各镇之乱，结果所至，适以破坏百姓之长年生息，群众不获其利而先获其害，比诸晚唐时代，农民久居水深火热之中渴望苏息者，情况显有不同。换言之，东南财赋之供给唐室，犹是次要，中唐得以不倾者，其主因实在大多数农民对唐作消极之支持，另一方面对野心军将不作积极之支持，故乱事无法扩大。

至史家所谓“方镇“，系指设置节度或观察使之区域，其数无一定，所领军号亦常变更（可参《方镇年表》[155]）。贞元中为节度三十一，观察、防御、经略十一，以守臣称使府者共五十。（权德舆《贞元十道录序》）元和中镇四十七（李吉甫《上元和郡县图志表》）或四十六（《唐语林》三载裴度之言）。开成初，节度二十九，观察十，防御四，经略三。（《旧·王彦威传》）余可类推。又节度名位，不过比观察稍隆重，实际无大殊异，故如鄂岳一镇，时而观察，时而节度，废置无常。

或者谓唐代初行虚三级制，有节度使后，变为实三级制，其分析亦不尽合。都督本身为刺史，但又可节制领下各州之刺史，与节度无异。节度之坏，在于权太重，如支度、营田、转运、采访等，初本别置专使充任，后乃全付之藩臣，尾大不掉，实在于此。

第二十九节 西南之开发

自高宗以后，吐谷浑、党项等族相继被吐蕃所侵略及追逐，唐朝怜其弱小无依，在内地之延（今陕西延安）、银（今陕西米脂）、庆（今甘肃庆阳）、灵（今甘肃灵武县）诸州辟地安置。但自武德至天宝一个时期，亦曾向西南及南方从事展拓，总说一句，唐对于我国西南之开发，实有先路之功，不过当日唐的主要政策是羁縻，仍任用土人的头领为长官，并非采取强迫同化主义；有的与汉族接近日久，渐融浑而为一，则是后来之事。此等羁縻州之统属移隶，与及废置、分立、改名等种种经过，史料都缺乏详确地系统地叙述，旧、新《唐书》记出的年代、数目，亦有不相符合之处，现只概列其大要，若欲作更深入之分析，则有待于专题研究。

1.黔州（治今彭水） 天宝元年领充、明等五十州，比羁縻，寄治山谷。（《旧书》四〇）

2.泸州（治今泸县） 督羁縻州十（《新书》作十四），皆招抚夷僚置。（《旧书》四一）

3.戎州（治今宜宾） 天宝元年督羁縻州十六。（同上）

4.茂州（治今茂县） 原领羁縻州十；维、翼两州后进为正州，其馀涂（武德五）、炎、彻、向、冉、穹（均贞观五）、笮（贞观七），皆羌族归附所置。（同上）

5.松州（治今松潘） 天宝十二载督一〇四州，内二十五州属党项，余皆生羌部落。（同上，并参《新书》四三下）

6.雅州（治今雅安） 督一十九州，（《新书》作四十七）并生羌、生僚羁縻州。（《旧书》四一）

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