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所以，《垦禁图》是研究乾隆时期台湾番界最重要的资料。其在乾隆时期台湾番界的研究中，占有不可替代的、承前启后的中坚位置。

(二)记录了台民开发台湾的进程

既然《垦禁图》中红、蓝、紫三色番界线兼有指示时间和方位的双重作用，那么根据这三条界线的变化，就可以清楚地了解乾隆时期台民开发台湾的进程。比如，根据图中的红线，可以了解乾隆十五年以前，台民的活动主要集中于台岛南部和中部的沿海一带，即凤山、台湾、诸罗、彰化四县。蓝线则显示，至乾隆二十五年，台民的垦殖已沿西部海岸发展到台岛的北端，即淡防厅之辖地。紫线所及，揭示了乾隆二十五年至乾隆四十九年(1784)期间，台民在贯通了西部平原、盆地后，又不断向东部丘陵、内山挺进的情形。红、蓝二线由南而北，紫线则自西向东。台民开发台岛的进程跃然纸上，一目了然。

(三)反映了清廷的台湾理番策略

清廷治理台湾番族的策略有生、熟之分，对于生番主要用隔离的政策，对于熟番主要用安抚的政策。这在《垦禁图》中有充分的体现。

隔离生番采用以番防番的方法。即令熟番各社在番界沿线隘口处搭建隘藔，拨派隘丁守护，以防生番出山滋扰。每隘番丁20余至40余不等。又据隘丁人数多寡分给土地若干，约合每丁土地1甲余，以资守隘口粮。如《凤山县图说》第2段曰：“埔姜林原设隘藔一座，派拨放索社番隘丁四十二名，拨给园地四十七甲二分，以资守隘口粮。其地俱在隘藔后及左右两旁界内，应请照番地番耕免其升科。“全图沿紫线共设隘藔63座。其中凤山县红线旧隘11，全为被紫线沿用；台湾县新隘3；诸罗县旧隘1，新隘9；彰化县旧隘2，新隘10；淡防厅旧隘12，新隘15。这说明以番防番的做法早在乾隆十五年以前就已施行了。乾隆五十三年，福康安以番丁屯田守界并规定“每名拨给埔地二甲“注269的方案并非新创，不过是将过去行之已久的方案略加改变，并使之公开化、制度化罢了。

安抚熟番则重在保护番地权益和免征地租。图说有关土地垦禁的116段。其中应禁者28段，应垦者88段。应垦者中又分为四种情况：(1)纯属番地番耕者16段，约占18%，一律免其升科。(2)民耕番地与番耕番地混杂者62段，约占70%，一律划为番业，番耕番地免其升科，民耕番地归该管番分别报升。(3)罚没入官者9段，约占10%，由官报升，另行招佃，照例纳租，除完粮外，分别充公、赏番。(4)纯属民地民耕者1段，%，照例升科。％。番地番耕不纳租赋，民耕番地则民需向番交租再由番向官报升。同时罚没入官的土地收获还要拿出一部分赏给番众。可见乾隆时期对台湾熟番的安抚政策是比较优厚的。

结束语

《垦禁图》是目前仅见的画有三色番界并写有大量文字的乾隆时期的台湾舆图。其图文所记包罗甚广又具体而微，内容极其丰富。大而观之，山川溪流、海岸岛礁、府县辖制、道路交通、汛塘防务、番社民庄、番界隘藔，历历在目；细察之下，田园丈量精确至“忽“、“微“，民番登记具体到姓名。该图的面世无疑是学界的一大幸事，其弥足珍贵的史料必将在台湾史研究中发挥重要的作用。

附录 《垦禁图》图说文字录

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