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一、历史政区地理

周振鹤先生在《中国行政区划通史》“总论“中提出，行政区划研究所包括的几个要素，如层级、幅员、边界、形状和地理位置注467等，在新疆各政区乡土志中大都有记载，而且有的记载尤详。经过整理，《新疆乡土志稿》所收入的44部乡土志中，除《镇西厅乡土志》无政区记载外，共记载了5府、7直隶厅、2直隶州、1分防厅、1州、20县、2分县，计38个行政区。由于迪化府、疏附县和霍尔果斯分防厅三地乡土志尚付阙如，故无记载，其余府、厅、州、县政区的幅员和边界都有历史记载。新疆乡土志在历史政区地理研究上的史料价值主要反映在以下几个方面。

(一)能够反映出府、厅、州、县等政区的历史沿革

新疆地域辽阔，民族众多，古代西域素有五十五国、三十六国之称，行政区划也十分复杂。而且，汉朝以降，新疆纳入了中原王朝的版图。随后历经各朝，中原王朝与西域之间的关系时断时续，其行政区划也处于不断的变化之中。有清一代也是新疆行政区划变动较为频繁的时期之一。清朝统一新疆之初，政府根据当时的民族情况，在一区之内，实行了伯克制、州县制和扎萨克制，而且还保留了传统的基层政权。新疆乡土志对这种政区划分的沿革大都有记载。譬如《呼图壁乡土志》中载，“……唐属北庭府，元回鹘地，明准部四卫拉特蒙古和硕特游牧。国朝乾隆二十二年，平定准部，以洛克伦河设洛克伦巡检，驻呼图壁。二十九年建城曰景化，为呼图壁巡检治。光绪十一年，新疆改设行省，巡检仍旧。二十九年，南北两路增设郡县，改升县丞辖景化驿，与呼图壁守备同驻“注468。短短数语，就把从唐到清末呼图壁的政区沿革记载得十分清楚。也有的乡土志根据古籍资料考证本地的政区变迁，然后进行记载，“考焉耆府，自古名焉耆国，为三十六国之一，见于《汉书·西域传》，博望侯张骞奉使西域时，始通中国。黄河导源星宿海其地，即今罗布淖尔，往事不备论，谨就国朝之事言之。乾隆二十二年两次平定准回后，始隶版图，设喀喇峡办事大臣一员。同治年间，关外逆回叛乱，至光绪三年，南北两路肃清，开办喀喇峡善后局。十年，新疆建省，设喀喇沙尔直隶抚民同知，兼理事衔，暨照磨佐职分防布告尔巡检等官。二十四年，将喀喇沙尔厅改升为焉耆府，在罗布淖尔新设新平县，卡克里克新设分防县丞。二十九年，因府境幅员辽阔，实有鞭长莫及之势，不足以资治理，又将卡克里克县丞改升为婼羌县，布告尔巡检改升为轮台县，均隶焉耆府辖属。现焉耆府领县三，府经历一，典史三“注469。从这条记载中，我们可以看到焉耆地位的变迁，国都—都护—镇—府。这对我们研究一个地区的政区地理变迁有着十分重要的史料价值。而且，有些乡土志对政区沿革的记载更为详细，像《塔城直隶厅乡土志》、《于阗县乡土志》等。在一些记载中，也反映出了新设的县或区，譬如柯坪分防县丞设于光绪二十八年(1902)、新平县设于光绪二十五年(1899)等。虽然它们历史较短，但是从中我们可以看出当时的历史背景，对整个政区的变迁研究都具有很高的史料价值。当然乡土志中也有些记载存在错误。如“黄河导源星宿海其地，即今罗布淖尔“，存在明显错误，因此我们在利用时，要参考其他志书进行认真的辨析和鉴别。

(二)政区层级变迁的反映

有清一代，由于人口众多，疆域辽阔，三级化的行政区划一般来说仍然表现出管理范围过大，尤其是在地广人稀的新疆地区。所以通常在省以下、府以上设立道。但是道只作为省的派出机构，不作为一级行政单位。新疆建省以后，其设置与内地同。全省分为镇迪、喀什噶尔、阿克苏及伊塔四道。此外，新疆地方的行政区划也处于动态之中，往往根据实际需要不断进行调整，有时这种调整是局部性的，但有时也带有全局性。

新疆统一之后，其政区的设置也处于一个不断变化的过程。乾隆二十四年(1759)，新疆再一次纳入了祖国的版图，回疆地区普遍采用传统的伯克制，在基层政权中设置了各级伯克；而哈密和吐鲁番，采用了扎萨克制；天山北路东段的迪化州和镇西府实行州县制，行政上归甘肃省管辖(军事上归乌鲁木齐都统管辖)，主要原因是考虑其移民大部分是从甘肃移入的汉、回农民；伊塔地区主要采用军府制和扎萨克制。直到光绪十年(1884)新疆建省，全省统一实行州县制，即省—府(州、厅)—县三级行政体制。譬如迪化府下辖迪化、阜康、昌吉、绥来和奇台五县。而有些直隶厅或州设置之初并没有所辖之县，只是到新疆设立行省后，根据实际治理的需要，添设了较多的州县。其发生的时间应是光绪二十五年(1899)至清末，以至于到民国，政区的设置仍然不断变化。如库车厅改直隶州后，“至光绪二十九年因地势广袤，实有鞭长莫及之势，不足以资治理，将库车厅改升为直隶州，分沙雅尔境，新设沙雅县，仍隶库车州辖属。现库车州领县一，吏目一，典史一“注470，这也是库车行政区划的一大变革。光绪二十八年，镇迪道的行政区划也发生了较大变化，迪化府、镇西厅、哈密直隶厅、吐鲁番直隶厅都隶属于镇迪道。此外，在阜康县中增设孚远县，迪化府所辖由五县增为六县注471；光绪二十九年，增设鄯善县，隶属于吐鲁番直隶厅。注472可见，各州县之间的隶属关系也在不断发生变迁。“光绪十一年，新疆设立行省，库车设厅驻同知一员，遂裁撤伯克改放乡约。“注473自此，乡约这个基层政权一直延续到民国时期。杨增新主政新疆时，“各地都有乡约，乡约大都由巴依或巴依的代表们充当，遵照县知事的意旨办事“注474；民国初年，谢彬沿路经过伊犁、疏勒、英吉沙尔、库车、温宿、莎车、婼羌、和阗等地，每到一处都有本地乡约在道旁设茶尖或备饭招待注475；即使到民国二十四年(1935)，在吐鲁番县还“令乡约查禁种烟苗案“注476。综观这个时期，可以说，这是新疆各地的行政区划变动较为频繁的时期。喀什噶尔、阿克苏、乌鲁木齐等地，随着政治形势的不断变化，其辖区和行政级别也不断被调整。譬如喀什噶尔，“国朝二十四年，诛大小和卓木，平定回疆，隶入版图，经画善后，分建八城，遂于回城西七里，添筑徕宁汉城，文武官员驻焉。道光六年，张格尔叛，城毁于贼……光绪三年，回疆荡平，大学士左公宗棠建议改省……九年，署理钦差大臣刘公锦棠奏，以本境治州，设直隶州牧一员，驻汉城，领疏附一县，二十八年增改新疆郡县，又改本境为府，加领伽师一县，划从前州属之排素巴特、雅素里克、玉带里克各庄分隶伽师，又以英吉沙尔厅所属之别什干大庄划归本境……然昔之疏勒即喀什噶尔之别名，今之疏勒，乃喀什噶尔之分地也“注477；阿克苏，“考本境自光绪九年置州，原领县一，巡检一。二十八年改州为府，将巡检改为温宿县，并添设县丞。至是领县二：曰拜城，曰温宿，曰温宿县柯坪县丞“注478；乌鲁木齐，“乾隆二十八年改归郡县，赐名迪化，别于巩宁城，北建迪化新城。二十八年改设直隶州，驻分巡镇迪道于此，嗣后回逆扰乱，一律肃清。于光绪十二年，蒙前新疆巡抚部院刘(锦棠)奏请改设行省，升迪化直隶州为迪化府，增置迪化县知县为附郭首县，迄今相沿，并无更改“注479。新疆建省后，尤其在1840年以后的政区设置，也为今天新疆的政区格局奠定了基础，这些资料都是我们研究新疆政区变迁所不可缺少的。

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