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爱人为统治者的主要职能。仁政包括两大主题：成全和不忍，这是“己欲立而立人，

己欲达而达人“，“己所不欲，勿施于人“的忠恕思想在政治领域的具体运用。孔

子继承中国古代的民本思想[注]，认为国家的建立并不是为了统治者的淫乐，也不

是单纯地为了推行礼乐和刑罚，而是为了人民的普遍幸福，他要求统治者必须立足

于人民的利益，让他们人口繁衍、财富增殖、知礼明乐，过人丁兴旺、丰衣足食、

秩序和谐的文明生活，此即“庶、富、教“、“博施济众“的政治理想，充分地体

观了一个仁者的成全之心和生养之德。孔子还认为“性相近，习相远“（《阳货》）。

因此主张政治应从根本作起，加强教育，实行礼制，诱发人们的向善之心，提高人

们的个人素质，实现各阶级、各阶层的和谐相处：“君子学道则爱人，小人学道则

易使。“（《阳货》）人民素质提高了，刑罚也就成了多余的设施，因此他反对

“齐之以刑“（《为政》）、“刑罚不中“（《子路》）和“不教而杀“（《尧曰》）

的作法，向往“胜残去杀“（《子路》）的太平盛世，充分体现了他仁者的不忍人

之心。

德治强调统治者的个性修养，主张让有崇高道德修养的人来治理天下。他说：

“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。“（《为政》）如果是一个修养很高

的统治者跃居大位，那么人们自然敬眼，天下自然大治。在衡量统治者有德无德时，

孔子提出了“正“的概念，首先要求统治者从自己作起，做好榜样。“季康子问政

于孔子，孔子对曰：‘政者正也。子帅以正，孰敢不正？’“（《颜渊》）又说：

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。““苟正其身矣，于从政乎何有？不

能正其身，如正人何！“（《子路》）国家就像个大家庭，家长必须子爱下民；国

家又像个大学校，官员必须作下民的师表。榜样的力量是无穷的，在上位者喜欢什

么，提倡什么，都是天下风俗无言的导向。只要统治者立身正、处事正，天下就没

有行邪的，因为“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃“（《颜渊》），懂得

这个道理，认真做好榜样，就可收到“子欲善而民善矣“的效果，否则，榜样不好，

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