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蔡太师知道皇上的燃眉之急是国用不足，他解决此难题的办法仍然从改革盐钞制着手。上任伊始，就宣布全面恢复崇宁年间他主持制订的盐法，恢复东南海盐的官卖商运，恢复提举官督促盐茶。

有一次，皇上曾经问起：“张商英说过，你制订新盐法，让朝廷与商人共利，是根据欧阳修、苏轼的主张？“

蔡太师虽知张商英言之有理，但不肯承认，假装成愤慨的样子说：“张天觉名列元祐党籍，当然美化反变法派。微臣当年制订各种法令是根据神宗皇帝的遗意，根据陛下的诏书，诏书中曾训示：法难一定，事贵变通。再说本朝历来实行通商政策，严禁官吏勒索商贾，保障商品流通，汴京城内的富商就有六千多家。张天觉怎能把太祖、太宗的恩德，说成是欧阳修、苏轼的功劳呢！“皇上见蔡京反复歌颂自己的祖先和他本人，以为忠心可嘉，更觉得张商英是“奸邪小人“了。

为招来盐商到京城购买盐钞，蔡太师除了重申过去所制订的优待盐商的各种规定外，又拟订了新的举措，共计十六条。商人去榷货务用现金购买盐钞，先到的人额外多支盐，表示鼓励。过去用船散装运盐，官吏克扣斤两，沿途损耗和偷盗严重。现在改用袋装，每袋盐三百斤，官方验秤。盐袋由官方统一制造，编号盖印，严禁私造，一次使用后就作废，违者法办。历来盐商购盐都要交纳损耗费，此后一律免交。

还有更厉害的一着，那就是以能不能招来盐商，作为地方官员考绩的主要准则，对盐政每季要进行评比，每年则有考核。凡是不执行新盐法的不得晋升，还要从严治罪。州县官吏为保往乌纱帽，都千方百计地笼络客商，努力推销食盐，强制进行分配。有的地方婴儿刚出世就计口授盐，北方地区连骆驼也计算在内。这些措施使百姓叫苦连天，但魏伯初主持的京城榷货务，此时又客商云集，盐钞收入扶摇直上。最高的年收入达到四千万贯。仅此一项的收入，超过了宋太宗时全年总收入的一倍，相当于宋神宗元丰年间全年总收入的三分之二。

有了这项巨额收入，皇上再也不必为国用不足而犯愁了。宫廷与朝廷的日益增长的开支，官吏和禁军的薪俸，兴建土木工程的费用等，都有了足够的经费来源。

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