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这道谕旨，明确告诉诸臣，商定如何垂帘听政，将商定的结果尽快上报。

十月五日，大学士周祖培上书，认为八大臣拟定的年号"祺祥"，意义重复，应重拟年号。新帝刚刚即位，乾坤朗朗，万象更新，拟新年号为熙隆，或者是乾熙。

慈禧太后认为周氏之议可取，但她对他拟定的年号觉得不甚满意，让恭亲王和大臣们会议。恭亲王和军机大臣们商议的结果是，拟定新帝的年号是：同治。

两宫太后开心地笑了，觉得这个年号好，意思是两宫皇太后辅佐皇帝共同治理天下。

史官这样写道：慈禧太后读书较多，知此（熙隆、乾熙）二字不佳，意欲人人永忘载垣僭乱之事。遂取'同治'二字，盖欲靖逆谋，求治安也。

年号就这样定下来了，垂帘章程呢？精通权术的恭亲王，当然想把裁决政务之大权放在自己的手里。

御史杨秉章等人秉承恭王之意，分别上疏，拟定垂帘章程。一件接一件的奏章，顺利地送进宫中，没有任何回音。大臣们摸不着头脑，军机大臣也觉得奇怪，只有恭亲王明白了慈禧太后的意思，就是：太后要集军政大权于一身。

慈禧太后确实一一看了奏章，没有一件让她满意，她的确是要彻底地垂帘听政：不仅仅是要垂帘，要真正听政理政，而且一切军政大小事务，一概奏闻，批准之后方可施行。

可是，恭亲王不希望这样，军机大臣和朝野臣工们，也不愿意这样，他们不能不顾及汉唐教训和大清祖制，他们谁也不敢擅拟章程。

慈禧太后知道，这些满脑子君君臣臣、父父子子的儒臣们，让他们弄出一个由女人垂帘听政的章程来，比挖他们的祖坟还艰难。她冷笑一声，决定自己动手，自拟章程。

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很快，两道上谕明发内阁，将太后垂帘听政章程，一一开列，让大臣们认真照办。

恭王很吃惊！大臣们也目瞪口呆！

第一道谕旨是明令一切奏章，交两宫皇太后御览： 朕奉母后皇太后、圣母皇太后懿旨：各省将军、督抚等折奏，向于呈递之次日，朱批发还。其有应降谕旨者，亦即令军机大臣缮拟，于进呈后即行交发。其各路军营紧要奏报，则无论何时呈览，均系即行办理。

现在，一切政务，仰蒙两宫皇太后躬亲裁制，慈怀冲挹，深恐于披览章奏未能周详。嗣后，各直省及各路军营折报应行降旨各件，于呈递两宫皇太后慈览，发交议政王、军机大臣后，该王、大臣等悉心评议，于当日召见时请谕旨，再行缮拟，于次日恭呈母后皇太后、圣母皇太后阅定颁发。应行批答各件，该王、大臣查照旧章，敬谨缮拟呈递后，一并于次日发下。其紧要军务事件，仍于递到时立即办理，以昭慎重。钦此。

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