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的确，日本许诺的独立是徒有虚名，就像它在缅甸对昂山，在印尼对苏加诺许下的诺言一样，从未兑现。

正像西哈努克对日本人的不信任一样，日本人也从未真正依赖和信任西哈努克。就在这种独立宣布不久，日本的图谋就显露出来了。它要在西哈努克这个享有威望的保护伞底下安插它自己的真正代理人。在这方面，日本早有准备。时机已经成熟，该是代理人出场的时候了。此人就是柬埔寨著名的民族主义者之一山玉成。

山玉成是柬埔寨最早受西方影响的民族主义知识分子之一。他出生在交趾支那的地主家庭。他父亲是高棉人，而母亲是华越混血人。

18世纪以前，交趾支那一直属于高棉王国。19世纪初，安南人以武力占据了大约一半的交趾支那。法国人来了之后，把这里变成了法国的一个海外省。此后，尽管柬埔寨提出了对该地的主权要求，但法国为了粉碎胡志明的抗法斗争，还是把它划归了越南。这使包括西哈努克、山玉成在内的民族主义者始终耿耿于怀。

山玉成早年留学法国，在那里完成了他的中学和大学教育。但在获得法律学位之前，他便于1933年返回印度支那。很快，他参加了法国的殖民机构。他的表现不久便引起了一个法国女士的注意。这位女士领导了一个位于金边的“佛教研究所“。这个研究所建于1930年，其目的是减少泰国佛教对柬埔寨僧枷的影响，同时也为了培养柬埔寨僧伽对法国的忠诚。在长达40年的时间里，这个研究所成了作家、知识分子云集和活动的中心。这些知识分子多数是佛教僧侣，他们一直很少受到法国人的尊重。这位法国女士把山玉成带到了该研究所，并任命他为该研究所的秘书。

这期间，山玉成接触了许多具有民族主义倾向的和尚和有影响的僧侣，巴春和沈法是其中的两个。在这两人的协助下，山玉成创办了第一份柬埔寨语的报纸《安哥瓦》（《吴哥窟》）。该报最初观点并不鲜明，谈不上什么战斗性，只是号召高棉人觉醒，要向中国人和越南人那样在商界进行竞争。该报也报道知识界头面人物的活动，对知识分子有一定影响。最初这个报纸并不公开反法，只是到了1941年5月底，日本的势力渗透到柬埔寨以后，山玉成和他的报纸才壮起胆来，因为日本支持山玉成和他的报纸。不过，它对法国的攻击仍然是不经常的和小心谨慎的。

1942年7月，一个著名的高僧阿渣鸠和《安哥瓦》主要编辑之一巴春发动了一次反法的抗议示威。金边有2000多名和尚、大学生、教师和数万名群众参加了示威活动。示威者举着标语牌，高呼口号，要求柬埔寨独立。结果在法国高级专员住宅外边，示威群众和警察发生了暴力冲突。警察镇压了这次示威之后，进行了大逮捕，阿渣鸠和巴春被捕入狱。而山玉成则在日本军事当局的保护下逃到了曼谷。在这里他向日本使馆申请前往日本，寻求日本对柬埔寨独立的支持。他在申请中称自己是高棉民族主义党的代表，声称这个党的成员包括全体柬埔寨农民和百姓。这正中日本人的下怀，因为日本正在物色未来的日本政治代理人。山玉成的申请很快得到了批准。

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