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他们依靠的主要力量是桑·萨里、达春和山玉成。他们的计划是，由山玉成将自由高棉部队集结于泰柬边境，由两名泰国军官协助，中央情报局提供100多万美元的支持。在此之前，山玉成早已在南越和泰国的边境地区建立了训练基地。山玉成的部队作为国内武装活动的外应力量。

桑·萨里原为西哈努克的主要顾问之一，50年代在巴黎留学，但未加入左派学生集团。回国后，参与了柬法之间的谈判，特别是在日内瓦会议期间表现出了颇为高超的外交技巧，从而颇得西哈努克的器重。他在帮助西哈努克创立人民社会同盟以及1955年的竞选都发挥了重要的作用。后来他成了西哈努克的副首相。

但是，他在1956年到美国访问了三个月，同中央情报局建立了联系。回来之后便开始冷淡同西哈努克的关系，最终成了“美国在柬埔寨的忠诚朋友“（美国务院语）。后来因一件丑闻被贬为驻伦敦的大使。在那里，他为他的孩子雇了一名柬埔寨女教师。她随即成了他的小老婆，并且当她怀孕之后，遭他殴打。这一丑闻在报界传出后，他被召回。回国时，西哈努克正在国外访问，他遭到了政府的抨击。于是他与政府的对立情绪猛增。

桑·萨里办了一份报纸《民主人民》。他在报纸上发表攻击中国的社论，批评政府的中立政策。西哈努克回国之后注意到了这份报纸，并在国民大会上谴责了该报。但他顽固地要求西哈努克同意他建立一个反对党。西哈努克拒绝了，双方的关系进一步恶化。

达春将军是右翼伊沙拉运动的领袖，早在40年代就同泰国有密切关系。后来他归顺了西哈努克，成了暹粒省省长和西北军区指挥官，拥有一支装备优良的军队。他是暹粒这个独立王国的土皇帝。1956年，他公开反共，从而得到西贡的赞扬。吴庭艳曾向美国建议，他同达春在越柬边境联合进行剿共。由于美国还不愿干扰它的倒西哈努克计划而加以拒绝。

达春在1957年当上了西哈努克的内务部长。他经常召集一些国会议员到他在金边的住宅聚会，并声称他反对西哈努克的亲共外交政策。一年后，他又回到了暹粒。

大概西哈努克已觉察了达春的不忠，于是任命布山作为磅同省的军事总指挥。此地为达春管辖的范围。这就导致了达春对西哈努克的彻底背叛。于是他决定向西贡寻求支持。

在这个过程中，有两个人特别重要，这就是起联络作用的斯拉波和松井文雄；斯拉波是达春的弟弟，曾在印度学英语，可能是在那里同美中央情报局挂上了钩，也可能在1956年访美期间同中央情报局接上了关系。他利用达春的影响当上了暹粒省的国民议会议员和全国的国民议会议员。1958年秋，他作为代表团成员，陪同西哈努克出席了纽约的联合国大会，这期间，他避开了西哈努克，同美国人进行秘密接触。

日高美国人松井文雄是驻金边美国大使馆的中央情报局特务。他同西贡驻金边的外交代表吴同友关系密切。

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