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民主柬埔寨政府在撤离首都以后，在泰柬边境地区很快建立起根据地。面对外敌入侵和占领，特别是在敌我力量悬殊极大的情况下，民柬不得不调整自己的总战略和总任务。1979年1月8日，民柬政府发表声明，呼吁“全体柬埔寨人民将结成最广泛的民族的、民主的、爱国的统一战线，同越南侵略者战斗到底“。1月16日，民柬驻联合国代表秀浦拉西在纽约发表谈话说，民柬将同柬埔寨的所有派别进行合作，抗击同亲越的柬埔寨部队一起入侵柬埔寨的越南军队。即使是前朗诺政权的支持者，也“欢迎他们加入我们的行列，我们对高棉爱国者中的任何一人都不会拒绝。今天的问题是民族问题，而不是意识形态问题“。

民柬对待西哈努克的态度也有所转变。秀蒲拉西表示理解西哈努克对民柬政策的不满。他说：“我们正在寻找亲王的孩子，他们被安排在合作社里，一旦我们找到他们，就送到他的身边。“他说，亲王“始终是一位爱国者，他听从国家的支配“。但民柬方面这时还没有认真地同西哈努克接触。

7月中旬，民柬对西哈努克的态度升温了。乔森潘主动向亲王写了第一封信，要求同他会晤，讨论成立一个民族大团结阵线的问题，并且要求西哈努克担任这个民族大团结阵线的主席和民主柬埔寨主席团主席的职务，还同意对民柬政府进行改组。西哈努克对这一要求未予答复。于是，乔又于8月下旬写了第二封信，再次提出上述要求，同时寄去了民族大团结阵线的纲领草案。

9月，乔森潘在出席哈瓦那不结盟国家最高级会议期间对记者发表谈话说，他的政府将对过去民柬的政策做较大的修正。他们“将承认私人财产权、使用货币和让居民重返金边“，赶走侵略者之后，将举行联合国监督下的秘密的、自由的投票选举。

不久，民柬驻北京大使毕姜正式宣布了“柬埔寨民族大团结爱国民主阵线“成立。同时公布了该阵线的纲领草案。纲领草案提出“在政治生活、精神生活和物质生活中实行民主自由——包括言论、新闻、结社、来往、通信和居住自由“。纲领草案说，将“通过秘密的、直接的、自由的普选选出国民大会“，建立代议制政府。联合国秘书长或他的代表将“应邀监督第一次立法机构选举以确保其能够自由和民主地议事“。纲领草案还规定，柬埔寨将奉行独立、和平、中立和不结盟的对外政策，并在和平共处五项原则的基础上同所有国家建立关系。

为了确定新的政治路线和战略方针，为了实现战略任务的转变，为了改变民柬的形象，提高民柬在各反对派中的可信任程度，1979年12月15日一17日民柬人大常委会、政府、军队三方领导人举行了一次联席会议。会议进一步明确今后的政治路线，这就是：“我们的当前任务和前景不是继续进行社会主义革命和社会主义建设。我们的斗争不是意识形态的斗争，而是维护我们视为生命的可爱的柬埔寨国土和种族的斗争。“新的战略方针是“停止搞社会主义和共产主义，在联合民族大团结力量，打击灭绝种族的越南黎笋侵略扩张主义者的情况下，我们将数十年乃至上百年地执行柬埔寨爱国民主民族大团结阵线政治纲领的草案“。

为了适应这一新的形势和任务，会议决定采取如下重大措施：

（1）中止执行1976年的民主柬埔寨宪法，并以大团结阵线政治纲领草案取而代之。农谢留任人大常委会委员长。

（2）乔森潘被任命为柬埔寨爱国、民主、民族大团结阵线临时主席。同时继续留任国家主席团主席。

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