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然而，宋双则反应冷淡。宋双托词说未收到西哈努克的正式邀请和西哈努克的正式建议，如果收到以后，还要同他的高棉人民解放全国阵线战士进行讨论，看它是否可以被接受。宋双收到正式邀请以后，只是表示收到了建议，但他说，这并不意味着接受。宋双派负责军事的参谋长殿英对记者说：“坦率地讲，我们愿意同红色高棉联合，而不愿与西哈努克联合，因为西哈努克出来，宋双主席的地位就降低，甚至被撤到一边了。“另外，关于西哈努克要求全国解放后解散所有武装力量的要求，他们也不能接受。所以宋双不打算到平壤去。

尽管如此，宋双派仍没有把大联合的门完全关死，仍然希望各派实现联合，但他们所说的联合是加入高棉人民解放全国阵线。

听到宋双的反应，西哈努克有点生气，当即宣布，他要无限期推迟组织联合阵线的计划。他指责“宋双的追随者……正在加紧行动以破坏西哈努克要同红色高棉组织联合阵线的计划“。但他又说，他仍坚持按计划同乔森潘在平壤进行会晤。

3月，西哈努克同乔森潘在平壤进行了第一轮谈判，但未达成任何协议。尽管西哈努克同意联合政府使用“民主柬埔寨“的国名，但在解散武装力量问题上双方存在分歧。乔反对这样做，因为这“会瓦解他的游击队的士气，而且这样一种局面会为越南人重返柬埔寨打开方便之门“。而亲王则认为，如果不这样做，将来红色高棉“会吞掉西哈努克派部队以及宋双的部队，他们会夺回权力“。

在同乔森潘的谈判出现障碍以后，西哈努克又向宋双发出了呼吁，希望能同他的阵线建立同盟。西哈努克还说，如果宋双以后能参加联合政府，让他当总理。如他不肯，宁可让宾努当，也不让乔森潘当。

为了加强自己的力量，确立自己的政治和军事基础，西哈努克成立了一个他自己的政治组织，称“争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线“，同时组建了一支军队，叫“民族主义西哈努克军“。该组织的执行委员会主席是涅刁龙，副主席是前总理英丹，负责该阵线的军事部门。

在谈判搁浅的情况下，西哈努克突然宣布放弃他的9个条件中最有分歧的一条——“解散武装“。这样，大大缩短了西、乔两派的距离。民柬很快宣称，他们同西哈努克之间的绝大部分分歧已经消除。

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