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美国既希望苏联参加对日作战，同时又担心苏联的势力一旦进入中国也就很难退出去。因此，华盛顿希望中国不仅在对日作战中能够发挥作用，而且在战后还能成为抗衡苏联的一支力量。于是，美国对华政策基于这样一种考虑："远东地区和平与安全的基本条件是使中国成为该地区的主要稳定因素"。为了达到这一目的，美国必须不遗余力地援助蒋介石，使中国在蒋介石的领导下实现统一。罗斯福直言不讳地说，中国没有任何一个政权、政府或者任何领导人能比国民党和蒋介石给予美国更多的支持与合作。

华盛顿为了促使苏联参加对日作战，却又不愿意以牺牲美、苏关系为代价来扶助一个腐败的国民党政府。罗斯福曾告诉孔祥熙，如果中国同苏联闹纠纷的话，在目前这种情况下，美国无法提供任何帮助。结果，国民党的反苏情绪暂时被抑制下去了。国民党官员似乎已经形成这样一种认识：当战争正在进行之际，抱怨来自苏联的威胁，那是非常愚蠢而危险的。现在说苏联的不是，对国民党没有多大好处。

这个时候，新疆问题对中苏关系无疑是一个严峻考验。苏德战争爆发后，苏联在战争初期遭遇了极大困难。新疆的盛世才以为苏联可能支撑不住了，在国民党政府的拉拢下，于1942年8月投靠了蒋介石，迫使苏联的势力退出新疆。蒋介石把新疆的归顺称为"国民政府成立以来最大之成功"。中苏关系也由此降到了自"九一八"事变以来的低谷。

1944年春夏，白俄罗斯战役结束，苏联对德战争的胜利局势已基本确定。莫斯科开始考虑对日作战的问题了，斯大林已决定派遣华西列夫斯基元帅指挥苏联远东部队。苏联又有时间和精力策划对新疆的卷土重来。在组织上，苏联积极帮助新疆少数民族建立各种秘密团体。在军事方面，苏联向新疆少数民族反抗组织提供了大量武器，还在苏联境内为武装暴动培训军事干部，甚至派遣军事顾问直接参与对新疆游击活动的领导和组织。苏联在阿拉木图和安集延建立了两个军事基地，专门训练逃亡到苏联境内的新疆少数民族反抗人士。阿拉木图基地负责正规战训练，安集延基地负责游击战。1944年4月上旬，蒙古人民共和国领导人乔巴山来到新疆青河县，会见了当地反抗组织首领，给他们派来了一批军事顾问，还运送了武器弹药。在阿山暴动过程中，他们不断从蒙古得到大批武器。

对于苏联重新染指新疆的行为，蒋介石的态度起初十分强硬。他甚至调兵遣将，准备不惜同苏联一战。同时，蒋介石还向罗斯福告斯大林的状，希望美国对苏联施加压力。3月17日，蒋介石致电罗斯福，说他对标有苏联徽记的飞机对外蒙古边境上的新疆军队进行攻击深感不安。他警告说：不能简单地把这看作是一种地方性事件，而应当把它看成是"对苏联当前和未来的远东政策的极其重要的说明"。蒋介石还告诉罗斯福，他对新疆、俄国人、外蒙古和中国共产党使中国布尔什维克化的意图感到焦虑。

出乎蒋介石的意料，美国的反映并不强烈。4月8日，罗斯福建议蒋介石政府暂时"冻结"新疆事件，等到战后再解决。两天之后，罗斯福又劝蒋介石对苏联要忍耐，甚至禁止中国再扩大反苏宣传。在华盛顿的一再敦促下，4月19日，蒋介石批准了一项缓和中苏在新疆问题上紧张关系的计划，严令新疆当局力求避免任何边界冲突，然后再寻机将盛世才调离新疆，以取得苏联的好感。

美国之所以不愿看到中苏之间发生冲突，是因为美国希望战后由美苏合作主宰世界。而苏联要想在战后保持远东地区的稳定，也需要同美国合作。1943年底，斯大林分别任命梅斯基、李维诺夫担任战后赔偿委员会和战后和平条约委员会负责人，就战后世界问题进行讨论。梅斯基在一份研究报告中承认，苏联需要十年的时间来医治战争创伤。因此，苏联在战后的主要目标，将是确保持久的和平，以使苏联"有足够的时间成为一个强大的国家"，即使"欧洲或者亚洲的所有国家的力量合在一起也难以对其构成威胁"。李维诺夫也表示，苏联必须寻求合作，"以拥有至少几十年的和平"。斯大林由此考虑到，苏联需要同西方国家，"尤其是美国进行长期的战后合作"。

如此以来，美、苏要想在战后实现合作，需要在对华政策上达成一致意见，即：共同支持蒋介石，使中国在蒋介石的领导下实现统一。6月，美国副总统华莱士访问苏联和中国，以推动中苏接触。华莱士在出访前宣称，"中国和俄国这两个伟大的国家现在是光荣的国家"。这种"政治上的浮夸之词"显示出美国再次致力于为蒋介石打气，并"在中、苏之间制造善意"。

6月10日，斯大林会见了美国驻苏大使哈里曼，明确表示赞同罗斯福的下述观点：蒋介石是唯一能使中国统一的人。斯大林甚至相信，蒋介石是在中国可以找到的最适当的人选。哈里曼告诉斯大林：罗斯福认为应该鼓励蒋介石同中国共产党人和解。他还关切地询问斯大林："有没有任何想法能够制定一项联合的美苏对华政策"。6月中旬，哈里曼在塔什干迎接华莱士时向他转告了斯大林对蒋介石的上述看法。

6月16日，王世杰受蒋介石之托专程赶往迪化迎接华莱士，并叮嘱盛世才不要在华莱士面前公开攻击苏联。6月20日，华莱士抵达重庆，并同蒋介石举行多次会谈。华莱斯明确告诉蒋介石：因中苏之间冲突而可能产生的任何问题，都应该留待以后解决。他还向蒋介石转告了斯大林同哈里曼的谈话内容。

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