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真正建立起内阁制度的人，是朱元璋的儿子——明成祖朱棣，而他设立内阁的原因很有意思。

在朱棣的后半生之中，有相当长的一部分时间都是在北伐，远离京城的他就不可能顾及到朝廷里的奏章。国事无一是小事，这可怎么办呢？那时候既没电话、也没电报，更没有互联网，就算是用信鸽传递奏章，那么多的奏章，得用多少信鸽？要是用快马加鞭，估计那马都累死了，奏章也不能全部都送到朱棣面前。

于是一个帮助皇帝的“助手“机构——内阁应运而生。他们主要的工作，就是给皇帝做秘书，在皇帝北伐的时候，他们要挑选出重要的奏章来呈报给皇帝，顺便还要写上自己的意见。

要说内阁首辅和宰相究竟有什么区别，关键一点，就是能不能做得了皇上的主。宰相往往拥有决策权、议政权和行政权，行政也好、议政也罢，这些都不是皇上心中的隐患，最让他们寝食难安的是决策权，这就好比把一把刀放在宰相手里一样，不知道什么时候，他就会把匕首冲着自己；而朱棣在刚刚确定这个内阁制度的时候，他直接收回了决策权，只给了内阁议政和行政的权力，就好比一台电脑，皇帝永远是操作者，而内阁则是接受命令进行运转的CPU ，区别可想而知。

就如同史料中记载一样：“阁臣之预务自此始，然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。“

这句话非常直接地点出了内阁的实际作用，就是给皇帝做私人秘书，做任何秘书该做的事情，同样也没有任何决定权。

内阁的出现，是中国古代的官场制度的一场大变革，曾经的宰相，一人之下万人之上，除了皇帝，就是宰相说了算，而内阁是由多人组成，本身相互之间就是一种牵制作用，而且皇帝往往为了控制内阁权力过大，当然会将皇权牢牢地握在手中，这样一来，宰相专政的现象就被彻底杜绝了。

内阁逐渐成为了一个新的政治核心，其地位到了明朝中后期，甚至能够和皇权相抗衡，这样的一个政治体系，与资本主义国家的君主立宪制非常接近。

尤其是内阁的背后还有一个体系严密的文官集团，尽管文官集团和内阁之间也常常闹出惊天动地的事件来，但是当他们矛头直接对准皇帝的时候，其威力也足以让皇权妥协。文官集团善于“冒死进谏“，而内阁则是手中有“封还“的权力。

何为封还？

简单点来说，就是皇上您的命令，我们认为有所不妥，所以不予执行。如果放到其他朝代之中，这就是抗旨啊，可是在明朝，这就叫做封还。

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