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刘邦还是想要在咸阳好好享受一下，于是以求救眼光望向张良。樊哙这种老顽固无法与之沟通，张良应该比较好商量——结果，张良虽然面带微笑，却摇头了。

“主上得以入咸阳城，原因何在？主上指挥军队得宜，是原因之一，而对方无法无天是另一个原因，主上想过这一点没有？这两个原因，何者为大呢？“张良以平稳口气问道。

“这……“刘邦苦笑了。面对张良的质问，根本没有再思考的必要。刘邦不是愚昧的人，对自己的力量知道得很清楚。

“当然是对方过于无法无天了。“

“既然知道，主上怎么可以自己变成无法无天的人呢？财宝啦、犬马啦、宫室啦、还有美女啦……这都是步上灭亡之路的诱因。我知道樊哙刚才的话使主上感觉不愉快，但‘良药苦口’，他说的话非听不可。“张良以循循善诱的口气说。

“知道了……我们退出咸阳城吧！“刘邦向来从善如流。

“主上不是说过吗？霸上是有缘之地，我们把部队驻扎在那里吧！“张良微笑着说。

刘邦率领全军从咸阳退出，与此同时，他以有名的“约法三章“对秦人告示。

秦是法律至上的国家，法律无所不在地拘束人们的一切行为，罚则严峻之至。这对人民而言是一种无比的压力，受苦不堪。刘邦遂采纳张良的建议，将泰国法律全都废除，留下的只是如下的简单原则：

杀人者死，伤人及盗抵罪。

也就是说，新的刑法只有杀人、伤害及窃盗三项。长久以来为繁琐法律苦不堪言的秦人，莫不对此大声叫好。

——最好由这样的人来做关中王。听说有一个名叫项羽的大将，率领百万大军正要攻来，他向来一攻城就把居民悉数杀光。这样一来，我们岂不是要没命吗？大家合力坚守函谷关吧！

有了如此认识的秦人，遂出力为刘邦加强函谷关之军备，以抵挡项羽入关。

据传，刘邦推出“约法三章“是乙未年（公元前206年）十一月间之事。虽然刘邦此时尚未就帝位，后世史家却以这一年为高祖元年，视同汉政权已经成立。

项羽于汉高祖元年十一月，在新安将视为累赘的二十万秦兵全数坑杀。

虽然如此，项羽仍然拥有四十万大军。听到刘邦已入关中的消息时，他勃然大怒：“什么？从南方武关进入！这是偷鸡摸狗的勾当，有什么光彩！我非给他颜色瞧瞧不可！“

项羽遂向西方函谷关前进。

先入关中者为关中王——项羽已全然不顾这项约定。

力量决定一切！

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