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第二天，邱吉尔和他的参谋们在一起开了两个会，长达四小时。“我们一事无成。“布鲁克在他的日记中气愤地写道。这并不足为奇，在辩论中，邱吉尔是不会被轻易糊弄的。他会笑着说：“我所需要的是，经过通情达理的讨论，照我的意见办。““霸王“计划仍使他犹豫不决。众所周知，邱吉尔以为了自己的事业涕泪纵横而闻名，而如今，当他想到可以用外国人的生命为代价来避免英国的牺牲时，他不禁流出了真正的眼泪。这就是为什么他愿意加强巴尔干各国游击队的力量，而不愿选择“霸王“计划的原因所在。哈普·阿诺德军在他的私人日记中写道，当讨论到进攻欧洲时，邱吉尔以悲伤的口气说道：“在英吉利海峡上将漂浮着三十万英军的尸体。“

1943 年7 月，在伦敦为五角大楼进行实地调查的阿尔伯特·魏德迈准将警告在华盛顿的美国参谋长联席会议：“关于‘霸王’计划，首相正在为英国在此行动中不承担义务而寻找体面的途径。“在此之后，邱吉尔对这一行动的看法稍有改变。受到这份报告的影响，五角大楼那些制订计划的人们猜测，英国人的主要目的仍想把美国的作战力量引诱到地中海。他们猜测得过了头，他们甚至在一份文件中这样说：“1944 年不会发动‘霸王’战役。“他们戏剧性地作出结论：“余下来的美国各种资源应尽快投入到太平洋。而在英国集结起来的兵力决不会用来对西欧发动军事攻势，而是打算用来作为一个大骗局和作为一支占领军，这个结论是确定无疑的。“

摩根的美国同事，巴克将军受到了邱吉尔悲观主义的影响。他说：“他看到了英国青年一代的毁灭。在诺福克大厦我们向他汇报情况时，他摇着头说，‘夜里我惊醒了，看见我们许多优秀青年的尸体在英吉利海峡漂浮着。’他认为也许能有一个代价低些的办法，他一直提议在地中海这个薄弱环节作战。“

由于英国人最初不赞成采用“霸王“计划，史汀生部长则在夏天给罗斯福的信中首先提出由马歇尔担任这一行动的指挥官。这样做的目的是想用马歇尔的地位，向首相和他的参谋长们施加压力，而罗斯福在开罗时武断地选择了艾森豪威尔，他的这一改变，使史汀生目瞪口呆。

如果主张“太平洋第一“的美国海军将领们不再在这一问题上固执己见的话，那么现在则该由艾森豪威尔在“霸王“计划这一问题上设法取得邱吉尔的支持了。21 日他与首相共进午餐。后来，艾森豪威尔向马歇尔报告说，邱吉尔似乎有心支持他，然而他又几次三番提到他的顾虑：尽管他竭尽全力来加强这一努力，但登陆欧洲时战役将再次出现欧洲战争的危机。艾森豪威尔告诉马歇尔：“各界人士都深信无疑，我们正陷入一个深不可测的巨大危机之中，在这一危机中，所下的赌注是无法估量的。“

设法使参加战斗的指挥官们团结一致，仍是一个问题。艾森豪威尔清楚地知道，要想使英、美双方的观点统一起来决非易事。美国人现已在太平洋进行了几次大规模的两栖登陆，他们使用大规模的海军炮火削弱敌人的滩头工事，然而看来英国人还不打算在“霸王“计划的初次攻击中使用他们的海军炮火，更重要的是，在战役之前，他们没有任何打算把其战略轰炸机交付盟军最高统部的愿望。1 月21 日上午十一点三十分，指挥官们列队走进诺福克大厦一百二十号房间，出席艾森豪威尔担任最高统帅以来召开的第一次会议。在这次会议上，上述问题仍然悬而未决。如果没有这些身穿剪裁合体的军服，袖子上镶着金边的军人出席，这可能是一年一度的国际财团例会。但空军上将、陆军上将和海军上将正在对一次冒险行动的后果进行讨论，这一行动悬系着进攻部队数十万人的生命和整个欧洲的未来，与艾森豪威尔坐在一起的是他的副手，口叼烟斗、彬彬有礼的阿瑟·特德爵士和参谋长沃尔德·比德尔·史密斯，在他们对面的是坐得很整齐的英、美军队司令官们。

蒙哥马利躬身站了起来，即刻宣布说，首先由他率领的三个师对希特勒的欧洲堡垒进攻的计划是“不可行“的。他执意坚持至少要有五个步兵师、一个空降师。另外，他尖锐地指出，如果他们不打算在两个人造港长时间停留的话，这些军队应迅速占领瑟堡。这两个被叫做“墨尔伯里“的大型人造预制港，将作为临时防波堤而从进攻的滩头阵地上拖开沉入海底。蒙哥马利对这一行动的设想是：“应该由美军占领瑟堡，然后向卢瓦尔港和布雷斯特挺进，与此同时，英国和加拿大混合部队将对付来自东方和东南方的敌人的主力。“他的建议意味着，主要中心道路应由他们控制，然后把装甲部队放到这些中心道路之间或一侧，最后，把他们部署在适当的位置。蒙哥马利直截了当地宣布：“如像现在计划的那样，我并不认为‘霸王’计划是一个稳妥的行动。“

“霸王“计划的海军指挥官，海军上将伯特伦·拉姆齐爵士接着发言，他年已六十，并有一双不辞劳苦的参谋人员所具有的敏锐的眼睛。他是1940年敦刻尔克撤退的设计者，自从北非登陆以来，他一直是所有海上进攻的幕后策划者。他是一位陆军准将的儿子，在十五岁时就参加了皇家海军。他特别擅长于把已准备就绪的部队运送过海。他现在所说的，只是对使用“墨尔伯里“港的疑虑。他认为仅在七天内就想把它们修建起来的想法简直是异想天开。这关系到要把一百万吨重的建筑材料拖过英吉利海峡，他提醒他的同僚们注意，其中一些大的建筑结构每个就有六、七千吨重。他接着说，登陆艇的情况更令人泄气。如果把“霸王“计划推迟到生产出足够的登陆艇再进行，那么单从月光的情况来考虑的话，最好的时机是6 月初。

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