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几乎所有的大型组织都具备官僚制特征。在中世纪，欧洲由一系列封建的联盟组成，罗马教廷则拥有复杂、高效的行政管理体制。通过一系列训导，使人们活在教堂里的等级制度中，权威由教皇自上而下传递到教区牧师。直到文艺复兴时期，世俗的君主们才建立起自己的行政管理机构。在这之前，君主们高度依赖牧师，牧师是当时为数不多的能写字、会阅读的人。军队也拥有官僚制结构，建立在命令链和等级制度之上。不管是公共的还是私人的，大型组织都会不知不觉地形成官僚制。

经典论述 ◇ 韦伯的官僚制概念

马克斯·韦伯（1864—1920）是分析官僚制的首位学者。他定义官僚制的标准包括：

行政机构按等级制进行组织；

每个职位有自己的权责范围；

文官非由选举产生，以文凭或考试认定的技术资历为准；

文官根据职务等级获得固定薪水；

行政工作是文官的职业，也是其唯一的工作；

官员与职位分离;

官员必须服从管理和纪律；

文官的晋升取决于上司的判断。

韦伯认为他所研究的是比较新的现象。但是一些特征可以在传统中国找到，但不是全部。和民族国家一样，官僚制在西欧大致开始于16世纪，直到20世纪才获得充分权力——这正是韦伯所担心的。

各国官僚机构对比

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