这时，朱由崧监国已十天，距他登基称帝还有两天，提出的时机比较恰当。

方案向新君提出一份整体军事蓝图，建议照此构筑防卫体系，确定战略部署。现存由史可法玄孙史开纯编于清乾隆年间的《史忠正公集》，收有《议设四藩疏》一文。但此文甚短，参以《国榷》《南渡录》所述，整个方案的内容远比此文具体、详细，也许继此疏后，史可法又向朱由崧提交过进一步的说明（《明季南略》提到了《四不可无疏》，但《史忠正公集》未载）。总之，下面我们集各书之述，以近方案全貌。

《史忠正公集》之《议设四藩疏》全文[20]如下：从来守江南者必于江北，即弱如六朝者，犹争雄于徐、泗、颍、寿之间，不宜画（划）江而守明矣。但此时贼锋正锐，我兵气靡备（惫），分则力单，顾远则遗近，不得不择可守之地，立定根基，然后再图进取。臣酌地利，当设四藩。其一淮、徐，其一扬、滁，其一凤、泗，其一庐、六。以淮、扬、泗、庐自守，而以徐、滁、凤、六为进取基。各属之兵马钱粮听其行取。如恢复一城、夺一邑，即属其分界之内。庐城踞（距）江稍远，有警不妨移驻江浦六合，以捍蔽沿江，相机固守。江北之兵声既振，则江南之人情自安矣。

文中地名多为简称，为便了解，我们将其转为今名：淮、徐，是江苏淮安和徐州，即沿黄河—淮河一线；扬、滁，是江苏扬州和安徽滁县，即长江北岸与南京紧邻的北、西两块区域；凤、泗，是安徽凤阳和江苏盱眙（当时称泗州），位于南京西北方；庐、六，是安徽合肥和六安，辖区为滁州西南以远。

以上地区，尽处江北。此即史可法所谓“守江南者必于江北”，他构想，在南京由北至西筑起两道防御圈，外圈为凤阳府、徐州到淮安府，内圈由庐州府至滁州到扬州府。这两道防御圈，加上天险长江，等于南京正前方及左侧有三层保护。而南京以东和以南，是自家畛域，无须设防。

三道防线，有如三道箍，将南京围得铁桶一般。四藩之间的关系，既是横向的，也是纵向的，一在前、一在后、一为攻、一为守。即：“以淮、扬、泗、庐自守，而以徐、滁、凤、六为进取之基。”[21]互为表里，里应外合。

这设计应该说很牢靠了，但我们也发现，核心在于一个“守”字，与朱由崧发誓时的口气大不相同，貌似怯懦。然而联系实际，这恰恰显出设计者的务实，不尚虚言、脚踏实地。奏疏讲得很清楚：“此时贼锋正锐，我兵气靡备”，“顾远则遗近，不得不择可守之地，立定根基，然后再图进取”。稍后我们当可看到，南京从政坛到军界是怎样一种面貌，在此情状下，唱高调毫无用处。南京第一步如能做到收拾人心、同仇敌忾，已很不错；立刻北进、收复失地，想也别想。

更具体地看，“设四藩”的布局共有四块区域，即内外两个防御圈各切成两段，外圈为淮徐、凤泗，内圈为庐六、扬滁。各段“包干”范围，李清《南渡录》有详尽记述[22]：一、“辖淮扬者驻于淮北，山阳、清河、桃源、宿迁、海州、沛县、赣榆、盐城、安东、邳州、睢宁，隶十一州县，经理山东招讨事。”

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