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斯大林去世后，赫鲁晓夫上台。早年长期在乌克兰工作、曾任乌克普京的克里米亚胜局兰第一书记的赫鲁晓夫对乌克兰的斯拉夫兄弟充满深情。1954年5月，赫鲁晓夫以庆祝17世纪乌克兰的哥萨克领袖鲍格丹·赫梅尔尼茨基与俄罗斯联邦结盟300周年为名，主导最高苏维埃主席团通过决议，将克里米亚州作为“恒久友谊的象征”划归乌克兰，理由是“鉴于克里米亚同乌克兰苏维埃社会主义共和国之间经济上有共同性、地域接近、经济和文化关系密切”。但决议却未提及与克里米亚并列的塞瓦斯托波尔实际归属何方，是划归乌克兰，还是仍归俄罗斯，一切没有明文规定。这为后来的争端留下了隐患。

1991年12月苏联解体，克里米亚也走到了命运的十字路口。由于俄罗斯族裔占多数，克里米亚倾向于回归俄罗斯。1992年，克里米亚议会先后通过《克里米亚国家独立法》和《克里米亚共和国宪法》，要求以独立地位回归俄罗斯。对此，乌克兰政府强烈反对，宣布取缔1992年克里米亚宪法。而俄罗斯杜马也针锋相对，通过决议宣布1954年将克里米亚划归乌克兰的决议不再具有法律效力。塞瓦斯托波尔驻有俄罗斯海军黑海舰队，局势一度十分紧张。不久后，乌克兰反俄势力在选举中失利，亲俄的库奇马当选乌克兰总统，他同俄罗斯在克里米亚半岛归属问题上达成妥协：克里米亚成为乌克兰的一个自治共和国，塞瓦斯托波尔成为乌克兰中央政府直辖市，同时将塞瓦斯托波尔军港租借给俄罗斯作为黑海舰队基地。克里米亚局势暂时得以平静。谁也想不到，将近二十年之后，克里米亚局势再生变数。当年未曾解决的克里米亚地位问题，现在要被普京连同乌克兰问题一同解决了。

克里米亚局势越来越不稳定，“不明身份的武装分子”四处活动， “将有极端分子潜入乌克兰驻克里米亚自治共和国军队营地解除官兵武装”的传言满天飞。突然，2月27日夜，俄罗斯军人乘卡车和装甲车抵达塞瓦斯托波尔附近的别利别克机场待命。2月28日，巴拉克拉瓦的乌克兰海岸警卫队驻地再度遭到包围。不过，这次包围那里的不是“不明身份的武装分子”，而是真正的俄罗斯海军黑海舰队士兵。普京声称，这样做的目的是为了防止极端分子获取驻地武器。

外界明白，普京要动手了。

与此同时，克里米亚自治共和国议会通过决议，就扩大该共和国权力问题举行全民公决。提交全民公决的问题是：“克里米亚自治共和国拥有国家独立性并根据条约和协议加入俄罗斯（同意或不同意）。”俄罗斯国家杜马立刻对此做出回应——这是完全合法的。俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席普什科说，如果克里米亚举行全民公投改变共和国地位，并有大多数人投票赞成的话，这将是完全合法的，在法律上拥有坚实基础。这种全民公投比起乌克兰首都基辅独立广场上“自发的”行为来说，在法律形式上更具有合法性。

另一边，人在俄罗斯避难的亚努科维奇也为此事造舆论。亚努科维奇公开表示，对乌克兰这一重要邻国的当前乱局，俄罗斯不应袖手旁观，而应动用其拥有的所有影响力来帮助解决这一危机。亚努科维奇还表示，俄罗斯总统普京截至目前仍对乌克兰局势保持沉默，这让自己感到“吃惊”。

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