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萧何临终之时，惠帝刘盈前来探望，问及谁能接替相国，萧何回答：“了解臣下的人莫过于陛下。”惠帝说：“曹参如何？”萧何回答说：“最好的人选陛下已得知，我死而无憾了。”惠帝二年（公元前193年）秋七月，萧何去世。他生前购置田地房宅，必位于穷乡僻壤；他主持家政，也从不招摇显富。他说：“如果我的后代贤能，就学我的俭朴；如果后代不贤，也没人会抢夺这些劣房差地。”

（2）曹参无为而治

曹参曾做过沛县（今江苏沛县）吏，与萧何同时追随刘邦。起初，曹参位低时，和萧何相交甚好。后来一人做了将军，一人做了丞相，关系渐渐疏远，但两人的相知相识并未受到影响。到萧何快死时，所推举接替自己的贤能之人唯独曹参。

曹参文武全才，先做了将军，后做了丞相。在灭秦、击楚以及平定叛军的诸多战役中，他披荆斩棘，立下赫赫战功。

韩信被诛杀后，刘邦封长子刘肥为齐王，曹参出任齐国相国。

惠帝刘盈继位后，改任曹参为齐国丞相，统管齐国七十余城邑。时天下初定，齐王刘肥又年轻，不懂朝政，曹参主持所有大事。曹参广纳民谏，召全国有名望的读书人，询问他们治国安民之策。这些齐国儒生吞吞吐吐，众说纷纭，究竟该用哪种治国方式，曹参也难以决定。后来，他请精通黄老学说的盖公出山，以厚礼相待。盖公对他说：“治理国家、安抚百姓贵在清静无为，这样百姓必然自行安定。”曹参对盖公的话很感兴趣，决定采纳其建议。从此，曹参就以黄老学说作为治理齐国的纲领。

曹参在齐国做了九年丞相，把齐国治理得井井有条，齐民安居乐业，都称赞他是贤相。汉初因长年战乱，人口锐减，经济凋敝，民不聊生。采用清静无为、与民休息的办法，给老百姓充分的时间喘息，这对汉初的人口及农业生产的恢复和发展都有一定的好处。

萧何像

惠帝二年（公元前193年），萧何死。曹参闻讯，便对属下说：“我将要进朝廷做相国了。”不久，朝廷果然来了使者，召他回京。

曹参在离开齐国之前，仍不忘他的无为之治。他对新任齐相说：“首先你要把齐国的监狱变成奸人的住宿场所。对于监狱这样的地方，要持谨慎态度，不要随意去扰乱。”他的意思是不行峻法、不施严刑，这样奸人就不会因无处容身而作乱了。曹参说：“监狱是善恶兼容的所在。如果你以严刑惩治奸人，奸人就失去了改过自新的机会。所以，我常把这类事放在治国的首位。”

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