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（2）王凤摄政
河平四年（公元前25）三月，琅邪太守杨肜统管的郡中发生灾荒，丞相王商依律查问。王商不准王凤为杨肜求情，并且要求撤职查办杨肜。王凤对王商怀恨在心，指使频阳人耿定上奏，诬告王商和其父亲的收房女婢私通；而且其妹放荡，奴仆杀死了她的情夫，怀疑这是王商唆使的。成帝认为私生活的过错不足以查办大臣，可王凤却不肯罢手。太中大夫蜀郡人张匡一向善于辩论，他也上书诬告王商，有司则奏请皇上下诏将王商逮捕入狱。成帝知道张匡所言失实，而且一向器重王商，便加以制止。王凤仍不死心。河平四年（公元前25年）四月，成帝颁布诏书收缴了王商的丞相印绶。
阳朔元年（公元前24年）冬，大将军王凤专权，成帝也无可奈何。光禄大夫刘向的小儿子刘歆异常聪颖。成帝召见他，他诵诗读赋，成帝非常喜爱，想封其为中常侍。等到让他着官服，正式任命之际，左右大臣都说，还没告诉大将军。成帝说：“这样的小事，无需告诉大将军。”但左右大臣都叩头力争，于是，成帝无可奈何，告知了王凤此事。
王氏子弟分别担任侍中、公卿、大夫、诸曹等，垄断朝廷中显赫的职位。杜钦见王凤太过专权，就告诫他说：“愿将军像周公般谦逊，不要像穰侯般威风，放弃过分的欲望，别使范雎等人有机可乘。”王凤不加理会，仍我行我素。
当时，成帝没有子嗣，经常得病。定陶王刘康来朝拜，太后与成帝都待他很优厚，给予十倍于其他诸侯的赏赐，对当初夺嫡之事，也没有任何埋怨。成帝把他留在都城，不让他返回，还对他说：“我没有子嗣，世事无常，不必顾忌，万一有事，将再也看不见你了。你就长期留在京师侍候我吧！”后来，成帝身体渐愈，刘康就居住在封国驻京府邸，日夜进宫侍奉成帝，成帝对他十分信任。大将军王凤对刘康留居京师十分反感，便借发生日食之事说：“日食是因为阴气过盛而引起的。定陶王虽亲，按律应当在其封国当藩王。如今留在都城服侍天子，是不合适的，上天因此用异象来加以警示。陛下应诏令定陶王返回封国！”成帝无法反对王凤，于是同意。成帝在刘康辞行之际，两人相对挥泪告别。
王章向来直言，他尽管由王凤推举，但不满王凤专权，不投靠依附王凤。他秘密奏书说：“王凤蒙蔽圣上，发生日食都应归咎于王凤的专权。”成帝召见王章，详细询问。王章回答说：“上天行事，准确英明，保佑善良，惩治罪恶，效验的征兆表现为祥瑞或灾异。如今陛下因为没有子嗣，而召见亲近定陶王，这是为了宗庙得以延续，以大局为重，上承天意，下顺民心，上天对这一正确的决定应报以平安，不会招致灾异。灾异的出现，是由于上天不满专权的缘故。而大将军把日食的发生归罪于定陶王，主张遣返他回封国，如果他想专擅朝政，以权谋私，那他就不是忠臣。而且日食的出现，是阴气侵蚀阳气，应归因于臣下专权而渺视皇上。如今大小政事都由王凤作主，王凤把天子受蒙蔽归咎于好人，把定陶王送到远方，却不从内心反省自责。再说王凤陷害忠良之事，何止一件。前丞相、乐昌侯王商，本是先帝的亲戚，德行高尚，威望很高，出任将相，是国家中流砥柱。他不肯追随王凤，坚持正义。最后被王凤以闺房阴私之事而开罪罢免，抑郁而死，百姓都同情他。又如，王凤明知他小妾的妹妹张美人已经婚嫁，按礼不应该上配至尊的皇帝，却说张美人适生男孩而将她献入宫中，实为其谋取私利。可是，直至今日张美人也未曾怀孕。而且，即使是胡人、羌人，为使所生之子血统纯正，也要杀死头胎婴儿，以保证血统纯正。更不用说天子，怎能宠幸已结过婚的女子！以上所讲的三件都是紧要之事，陛下根据自己了解的情况，足以知道那些未看见的。我希望能选拔忠良贤能之人代替我，让臣适时退下！”
自从遭到王凤的弹劾，王商被免职，到后来遣返定陶王归国，成帝心里一直不满，王章的话使他有所醒悟，打算采纳他的主张。成帝对王章说：“假如不是京兆尹直言，我难以了解国家大事。请你为朕找一位忠正贤能之士辅佐政务吧。”于是王章再度秘密上奏书，举荐信都王刘兴的舅父、琅邪太守冯野王，说他忠心耿耿，为人正直，又足智多谋。对于冯野王的名声，成帝早有耳闻，准备让他代替王凤。王章每次进见，成帝都摒退左右。但当时太后堂弟之子、侍中王音暗中偷听，完全得知王章谈话的内容，并报告了王凤。王凤听到这个消息感到十分恐惧。在杜钦建议下，王凤搬出大将军府，回到以前居住的侯府，他还上书自责请求辞职，用语十分悲伤。太后得知后，流下眼泪，茶饭不思。由于成帝从小倚靠王凤，将其革职于心不忍，只好让他继续任职。于是王凤仍担任原职。
不久，成帝令尚书弹劾王章，说：“王章知道冯野王原为诸侯王的舅父，而外调补官，心存怨恨，违制举荐是为了让其攀附诸侯，在朝中任职。又知道张美人已入宫服侍君主，却无知地借用羌胡杀子清肠的风俗，这不是应说的话。”王章被交付给司法官吏处理，廷尉以大逆罪判处，认为：“把皇帝等同羌胡蛮族，希望皇上绝嗣，蒙蔽圣听，暗中为定陶王打算。”王章最终死在狱中，妻子儿女流放合浦。公卿从此见到王凤的时候都不敢正视。
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