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天凤元年（公元14年），王莽下诏进行再一次，也就是第四次货币改革，废除了大钱和小钱，改用货布和货钱两种通货，货钱长一寸重五铢，面值一，货布长二点五寸，宽一寸，重二十五铢，面值二十五。为打击私自铸币和维护币制秩序，规定私自铸钱和只用货布者，收入官府做奴婢。这就是王莽从居摄二年（公元7年）到天凤元年（公元14年）历经七年先后进行的四次币制改革。

（2）王田私属

始建国元年（公元9年）四月，王莽颁发诏书，声称要仿照《周礼》记载的井田制，实行“王田”、“私属”制。诏令规定：天下田均称“王田”，奴婢称为“私属”，不得买卖。

王莽下诏：“古代一个男丁能分得一百亩的田地，按十分之一交租税，就能够使国家富强，百姓富足，于是出现了后世所称颂的太平盛世。秦朝破坏先人完美的制度，废掉井田，因此土地兼并现象出现并一发不可收拾，有权有势者占有成千上万亩田地，贫者竟没有立锥之地。同时又设置可以自由买卖奴婢的市场，被买卖的奴婢与牛马一同关在栅栏之内，被地方官吏管制，他们的命运被专横且草率地裁决，违背了天地之间的仁德。汉朝吸取秦朝灭亡的教训减轻土地税，按三十分之一征税，但是徭役繁多，不能服役者要以税代役，病残而丧失劳力的都要上税。加以土豪劣绅层层盘剥，利用租佃关系掠夺钱财，于是名义上按三十分之一征税，实际上征收了十分之五的税。贫富差距急剧扩大，富人的狗马有吃不完的粮食，他们本人更是过着骄奢淫逸的生活；穷人却连糠皮都吃不上，忍饥挨饿，万般无奈之下不惜以身试法，因此连想减轻刑罚都不可能。现在把全国的田改称‘王田’，奴婢叫‘私属’，都不准买卖。那些家庭里男丁不满八人，而占有田亩超过一千亩的，应该把多出来的田亩分给亲戚、邻居和同乡亲友。原来没有田，按现行规定应当分得田的，一律严格依照规定办。敢有反对井田这种圣人首创的规定，无视法律妖言惑众的，把他们流放到边远荒蛮的地方，去抵挡妖怪鬼神，就像虞舜惩罚四凶一样。”

始建国四年（公元12年），中郎区博奏请王莽说：“井田制虽是英明帝王的制度，的确有不少先进的地方，但已被废弃很久了。现在人民对现行的土地制度没有不满情绪，要违反民意，复古推行井田制，如果没有上百年的酝酿，即使是唐尧、虞舜在世，也不可能实行。”王莽觉得他的建议很有道理就采纳了，于是又下诏规定：“所有私人占有或朝廷封赏的王田，都允许出卖，取消原来的法律限制。私自买卖平民者，暂时也不再追究其法律责任。”“王田”、“私属”制改革也草草收场了。

（3）六制度

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