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太尉杨赐当时正担任司徒，他上书说：“张角为人狡诈，百姓为他所蒙骗，虽然他已受到赦令免除罪责，但仍没有丝毫悔过之意，他的势力反而逐渐蔓延扩张。如今，要是命州、郡进行征讨，恐怕会使得局势更加混乱，他会提早叛乱。应当命令刺史、郡守清查流民，处死他们，或分别护送回本郡，先削弱张角党徒的力量，然后再诛杀那些首领。只有这样，才可以不费吹灰之力，一举平息事端。”杨赐上书没多久就被去职，他的奏章被押了起来，没能实施。司徒掾刘陶再一次上书，重新提起杨赐的这项建议，说：“张角等人正在加快策划阴谋，其在各地的党徒暗地里遥相呼应。那些州郡的官员担心如实启奏皇上将受指责，于是干脆不上奏皇上，只是在暗中互通消息，而不采用正式公文的形式来传达。所以，建议陛下公开颁发诏书，重赏捉拿张角等人，封抓到张角的人为侯爵。官员中如果有人因害怕而逃避，就与张角等人同罪论处。”灵帝对此完全不在意，反而下诏命令刘陶整理《春秋条例》。

张角设置三十六个方，大方一万余人，小方六七千人，各自有自己的首领。

为了发动全部的道众和广大的农民群众，张角提出了“苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉”的口号。所谓“苍天”是指东汉的统治，“黄天”是太平道的至上神，也称之为黄神，“甲子”年就是公元184年（灵帝中平元年）。之所以张角要选定甲子年起事，是由于甲子是天干地支的第一位，意指从甲子年起，换了天地，天下从此开始进入大吉的时代。张角的这一口号，经过十几年的宣传，慢慢地深入了人心。为了进一步宣传太平道的口号，张角命人用白土在洛阳的官署和各州郡官府的大门上书上“甲子”二字。

（2） 发动起义

口号既出，时间也已基本确定，张角便开始紧张有序的起义准备工作。他打算让大方首领马元义等先集结荆、扬二州的信徒，在邺城（今河北临漳）会师后起事，力求在京师教徒的接应配合下，一举攻占京师。为达到这一目的，马元义往返于洛阳、邺城之间，拉笼了中常侍徐奉、封等，让徐、封二人在内接应，并把最终起义的时间确定为公元184年的3月5日。

没想到，就在起事前一个月，张角的弟子、济南人唐周突然叛变，向官府告密，使起义计划完全暴露。马元义被朝廷逮捕，车裂于泾阳。朝廷内外，不论官员、禁军将士还是普通百姓，只要是太平教的信徒，全部被捕入狱，一千多人被处死。全国范围内的镇压行动开始。

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