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一是增加新官职，让更多的人有腐败的机会，同时使国家机器大幅度地提高运转成本，降低运转效率；

二是改变汉官名，大家不习惯、不方便没关系，关键是让大家尽量忘掉刘汉，记住新莽。

王莽从中央到地方大量增设新官职。

比如，在中直机关设置4辅、3公、4将、9卿和6监，增设大司马司允、大司徒司直、大司空司若等岗位；地方上则分全国为9州、125郡、2203个县，大量增设副职。

公元12年，王莽信誓旦旦地宣布要大封诸侯，随即公布了对两千多人的分封。

但是，由于新的组织人事制度太复杂，太烦琐，基础工作（如分封的图册）短时间又难以做好，对这些人实际上根本没办法授予国邑。

这两千多个被封爵的人没办法，只得暂时住在京城，每人每月从国库领几千钱做花销。这时物价飞涨，在京城这几千钱根本不够用。

于是，这些受封的人都觉得手紧，就想方设法干点坏事儿来创收。

王莽重用的干部就会两招，一是忠于他，二是会敛财，真干起正经儿工作来只能抓瞎。

在处理民族关系上，王莽的干部则充分表现出自己的无知和无能。

王莽登基之初，就派出五威将军12人，巡视全国各地特别是少数民族地区，主要任务是宣传王莽代汉的重要意义和新莽王朝的声威。

这些五威将军在内地到处耀武扬威、肆意敲诈勒索。到了边境，他们就故意制造事端，充分卖弄愚蠢。

在没有任何理由的情况下，他们把西域三十多个属国的国王一律降为侯。

到了匈奴那儿，他们把匈奴单于改名为“降奴服于”。这个名字有点骂人的味道。

他们在授予匈奴单于新的印信以换回前汉朝廷颁发的旧印信，故意把“玺”改为“章”。单于看了很不高兴，坚持要回原来的旧玺。五威将军陈饶当场把旧玺砸碎。

单于大怒，立即出兵进犯内地。西域诸国少数民族的首领也先后发表声明，宣布脱离新朝，发兵袭扰边境。

王莽建立新莽官爵体系的另一招是改变汉官名，来强化广大干部对新莽王朝的认同。

比如，在中央，他把大司农改为羲和，后又改为纳言；把大理（即廷尉）改为作士；把中尉改为军正等等。

在地方，他把太守改称大尹，称卒正或者连卒也行；一个县的最高长官则有三个叫法：县长、县令、县宰。

大家一看就知道，这样为改名而改名，实在没有什么意思。

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