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同时，他派冠军侯、执金吾贾复进攻更始的白虎公陈侨，连战连胜，收降了陈侨。

但是，他围攻洛阳，也是打了几个月打不下来。

好在刘秀向来不是为打仗而打仗，他的重要行动基本上都是组合性的，亦即在军事杀伐的同时展开政治攻略。

就在他久攻洛阳不下，也就是公元25年9月，赤眉打进长安、刘玄逃往高陵的时候，他专门针对刘玄下了一道诏书。

这道诏书史家有颇多议论，有的称赞有加，有的则借此非议刘秀虚伪。

刘秀的这道诏书不仅有意思，而且很重要，它是刘秀称帝后第一次面向全国发布政策性文件，而且带有他为人治政的鲜明风格特点。

这道诏书很简练，照录如下：“更始破败，弃城逃走，妻子裸袒，流冗道路。朕甚愍之。今封更始为淮阳王。吏人敢有贼害者，罪同大逆。”

这道诏书用词平易，洗练流畅，主要说了这样几个意思：

一是对于更始失败，妻离子散，我刘秀不计前嫌，表示同情和怜悯。我本来就是胸怀宽广的人。

二是更始丢掉职务，当不了一哥，我封他为淮阳王。现在的一哥是我，普天下所有的干部都由我来任免，我来管理。

三是任何人不能加害更始，否则罪同谋反，我一定好好收拾他。

刘秀说这些，刚柔相济，既表明自己君临天下的仁者之心，也表明自己对不臣之徒绝不会心慈手软，既是说给更始听的，更是说给赤眉以及各地地方势力听的。

刘秀广揽人心的统战工作绝不是说说而已，他从长计议，正在采取多种措施。

比如，他选拔卓茂做太傅，就是在昭示自己的用人施政理念。

太傅是个很重要的岗位，地位在司马、司徒、司空三公之上，主要职责是辅弼皇帝，参与朝政，掌管国家军政大权。换句话说，这是个比丞相（大司徒）还大的官儿，相当于副皇帝兼秘书长。

也正是由于这个职务太重要，很多精明的皇帝只是把它拿出来亮一下就收起来了。在东汉一朝，刘秀和他当一哥的子孙们一登基就选一个人干这活儿，而一旦这个人挂掉，他们就把这个位子也挂起来再不让人去碰。

对此，《后汉书》是这样记载的：“世祖以卓茂为太傅，薨，因省。其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事，薨，辄省。”

这确实耐人寻味。

在一定程度上，政治就是人事，刘秀在战事胶着的百忙之中高调破格提拔卓茂，也与他发的第一道诏书一样，主要是一种政治姿态和动作，政治意义大于实际意义。

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