本站不支持畅读模式，请关闭畅读服务，步骤：浏览器中——设置——关闭网页小说畅读服务。

这是刘秀登基当一哥的第十五个年头，他主要的考虑有三：

一是历经战乱和地方衙门更迭，各地的土地和人口数目非常混乱，已经严重影响了政府的宏观决策、经济政策，以及征收税赋和派发徭役。

二是一些地方豪强疯狂地兼并土地，奴役人口，威胁到政权，也培育和激化了社会矛盾。

三是强化皇权的需要，刘秀要全面加强皇权，当然也包括实现经济领域的中央集权。

那就度吧。

但是，度田令颁布以后，立即遭到社会各方面的强烈抵制，社会矛盾迅速激化，一场发展下去势必影响社会稳定的动荡快速酝酿起来。

确切地说，刘秀作为一代明君，所颁布实施的一系列政策大都是符合当时社会经济发展实际的，是促进了社会进步和民生改善的。后人称他为“最有本事的皇帝”，绝非空穴来风。

但是刘秀的这个“度田令”，却是遭到了社会方方面面的强烈反对，差点酿成社会动乱。

来看看人们是怎么说的吧。

农民大哥说，打了这么多年仗，死了这么多人，俺终于夺到了一点土地，俺还从地主老财那儿脱了身，想干啥就干啥了！现在官府要重新量地，查户口，要夺俺的地，再往俺脖子上套链子，俺们一千个不答应！一万个不答应！

地主老财说，我们本来就有很多土地，本来就奴役着很多人，我们还有自己的家丁护院，一般当官的我根本不甩他。现在朝廷要清查？省省吧！这官府上上下下都让我们喂饱了，谁说了算还不一定呢！

地方州郡县干部说，对于度田令必须表面上坚决执行，暗地里坚决对着干。他们在办公室说，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的贯彻落实；回到自己家的客厅，他们对满座的地主老财说，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的完全落空。我得到过大家的帮助，不会少了大家的；我大老远跑这儿做官，还靠弟兄们帮忙；我跟大家一样，家里也是有着不少的田亩和杂役的；我们弟兄是铁哥们儿，大家就沆瀣一气吧。

这样，刘秀的朝廷在度田令上成了极其孤立的少数。

在这样复杂而危险的社会变革中，地方州郡县干部成为产生问题和解决问题的关键，不少坏蛋瞒上欺下，阳奉阴违，对朝廷政令能推就推，能拖就拖，实在推脱不了，就干脆借机大捞一把。

他们从坚决不如实丈量上报地亩和人口出发，不仅大肆徇私舞弊，而且变本加厉，打着推进度田工作的旗号，苛刻地丈量和核查老百姓的土地人口，借机把自己和亲朋好友的数据转嫁到老百姓头上，搞得老百姓怨声载道。

大凡搞得老百姓很满意或者很不满，主要原因无非有二：一是政策，二是干部。

现在，刘秀决定调整政策，整顿干部，从根本上消弭社会矛盾，但这都必须而且首先要从干部身上入手了解情况。

于是，刘秀要求各州郡派人携带书面材料，来京汇报工作。

本站不支持畅读模式，请关闭畅读服务，步骤：浏览器中——设置——关闭网页小说畅读服务。