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刘秀登基后，没有恢复御史大夫的监察职责，而是建立起以御史中丞为最高长官的监察体系。

御史中丞本来是御史大夫的常务副职，现在刘秀赋予他独立领导全国监察系统的很高的地位和很大的权力。

可以说，从朝廷到皇宫，从中央到地方，除皇帝本人外，凡是朝廷命官，都属于御史中丞监察。

也可以这么说吧，在帝国皇帝的领导下，尚书令负责带领中央和地方各级干部干活，是管事的，相当于前朝的宰相、丞相，而御史中丞是负责监察包括尚书令在内的、中央和地方各级干部为人如何和干得怎么样的，是管人的。

朝廷有重要会议和活动时，御史中丞与尚书令、司隶校尉位高权重，可以区别于其他高级干部，享有专席独坐的权利和待遇，称为“三独坐”。

在中央除了位高权重的御史中丞，在地方，郡县主要负责人也实行一岗双责，并且形成制度，郡太守、县令长既是本行政区域的行政和司法长官，同时也是监察长官，负责对辖区官吏的全面监察。

郡守定期（一般是春季）或不定期视察属县、属国，颁布政令，劝民农桑，提倡教育，慰勉孝子，选拔人才，接受信访，平反冤狱，但其主要任务还是考察干部和整顿吏治。

这时候，对于违法乱纪的县令长、列侯和其他干部，郡守可以立即给予逮捕治罪。

协助郡守工作的专职监察干部是郡督邮，除了服务和接受郡守安排的工作，他还在每年定期（一般是秋冬季）或不定期对辖区进行巡视视察。

县令长的监察工作跟郡守类似，设专职监察官廷掾开展工作。

这样，刘秀以极大的诚心和决心来恢复和完善帝国监察体系，效果是显著的。

这种监察体系具有这样的特点：一是监察工作和监察干部地位高，权力大，报酬高；二是从中央到地方按照干部管理权限实行分级别、多层次监察，分工合理，职责明确，也便于对这项工作本身的领导和监督检查；三是实行日常监察跟定期巡察相结合，专门机关的监察跟封疆大吏一岗双责相结合，提高了监察效能。

如果把各级干部跟监察机关比喻成猎狗跟猎人的关系，刘秀就力挺猎人，大力加强猎人队伍建设，给猎人提供了包括猎枪在内的很好的工作条件，猎狗们要是想耍滑头，玩猫腻，偷偷把猎物往自己的窝里叼，是非常困难的，成本和代价也是非常高的。

刘秀大胆使用一批干吏从事专职监察工作。

监察干部权力大，责任大，对整肃吏治、推进工作的影响也大，刘秀极为重视，选派高素质、作风硬的干部担任，并且支持他们大胆工作。

这样的一大批监察干部胸怀饱满的政治热情，爱憎分明，自律严格，求真务实，言行必果，他们通过艰苦的努力澄清了吏治，转变了政风，促进了各方面工作稳健有序地开展。

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