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在山东平叛的过程中，已经先后有超过5000叛军俘虏被他派往江外特区进行开拓活动，只是到此时一年多过去了，传回消息的仍旧不多。根据章泽天的记忆，俄国向中西伯利亚地区扩张，应该是十七世纪中叶以后的事情，此时江外特区应该还没有被俄国人占据，他派出的开拓队的主要敌人应该还是当地稀少的土著。此时那里的土著数量应该也不多，开拓队面临的更大危机应该还是西伯利亚冬天的恶劣天气，凭借那装备了火绳枪的5000多战俘，应该可以控制整个江外地区了。他现在正在积蓄人力，为下一步大举向江外特区移民作准备。

江外特区包括贝加尔湖以东，外兴安岭以南，黑龙江以北的广大地区，面积超过150万平方公里，占据那里之后，只有向那里大量移民，才可以真正地将那片广茅的土地变成自家的后花园。

另外，章泽天向北海道的移民，他不打算用汉人作先锋，而是准备等海参崴对女真人的同化取得一定成果后，招募一批女真人先移民过去。女真人性格中有着游牧民族的好战因子，用来清扫岛上的土著，以及少量日本人正合适。到时还可以征发一部分朝鲜人移民过去，然后再大量移民汉人，让汉人作为女真人、朝鲜人与当地土著之间的仲裁者的形式出现在那里，实现对整个岛屿的掌控。

移民之事，令章泽天感到十分头疼。人口来源是一方面，运力又是一方面，更严重的则是粮食的压力。

互助会原有来自南直隶（今江苏中部）产粮区的粮源，在满足自身需要的基础上，还能向后金高价出售一部分。

但是吴桥兵变暴发之后，山东半岛北部和东部连续两年未能耕作产粮，给整个山东带来了严重的粮食危机。这片区域的人口虽然有不少已经死于兵乱之中，还是有一半以上的人口成为流民，绝大多数流进了互助会，总数多达二百万以上的新增人口，将互助会的存粮吃得越来越少。

与此同时，南直隶在这两年内也受到旱灾的影响，粮食产量有所下降，从南直隶购粮的价格提高不说，每年能够运出来的粮食总数也从两年前的150万石减少到今年的80万石，下降了近一半。

即墨和胶南两县的粮食生产倒是没有受到影响，同时因为互助会开发的新技术，以及玉米土豆等新作物的种植，使互助会的控制区内粮食总产量翻了近一番，却仍旧无法满足山东基地接收流民的需要。

海外基地中，农业发展最好的是济州岛，在满足岛上常住人口需要和中转流民需要的同时，还能分出一部分到北方的库叶城和江北城。这两个鲸海基地目前都没有粮食产出，所有人的口粮需要都要从外部运入。

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