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贞观之治，有人以为太宗系用相对减轻对农民的剥削和压迫的方法，以求巩固统治权；简言之，就是“为君之道，必须先存百姓“，立论固无不合。然试检阅我国全部封建历史，凡手自创业或稍知民间疾苦之君主，未尝不多少注意到“民为邦本，本固邦宁“之格言，民重君轻，只是一个大原则，究其如何能达到此目的，自有详细的条件，例如：

（一）从谏如流 论守天下难易曰：“任贤能、受谏诤即可。“（《政要》一）又曰：“人欲自照，必须明镜，主欲知过，必藉忠臣。“（同上四）又曰：“人之意见，每或不同，有所是非，本为公事，或有护己之短，忌闻其失，有是有非，衔以为怨。或有苟避私隙，相惜颜面，……难违一官之小情，顿为万民之大弊。“（同上一，参《廿二史劄记》一九）质言之，即能够接受批评，辅助的不是一两个宰相而是许多人物。

（二）量材器使 “前代明王，用人如器。“（《政要》三）

（三）居安思危 “治国与养病无异，……天下稍安，尤须矜慎。“（同上一）

（四）审慎法令 “法令数变，则吏得为奸，宜详慎而行之。“（《通鉴》贞观十）

（五）不以察察为明 论隋文云：“性至察而心不明，夫心暗则照有不通，至察则多疑于物。“（《政要》一）

（六）不主严刑而治 “去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余，则自不为盗，安用重法。“（《通鉴》武德九）同时又不主轻纵奸恶，尝谓侍臣曰：“古语有之，赦者小人之幸，君子之不幸。……夫养稂莠者害嘉谷，赦有罪者贼良民，故朕即位以来，不欲数赦，恐小人恃之，轻犯宪章故也。“（南宋葛洪《涉史随笔》）

其自我检讨之五事：一不疾胜己之善，二能弃短取长，三敬贤而怜不肖，四不恶正直之士，五爱外国人如本国人，（《通鉴》贞观二十一）尚有自知之明，欲观其全，则吴兢之《政要》具在。

第五节 宰相制度之屡变

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