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皇太极继位时的金国，已是一个包括满洲人、蒙古人、汉人在内的复杂社会。满人入居辽沈汉人地区以后，民族矛盾激化，社会贫富悬殊，而外部明朝、蒙古的势力仍很强大。经济的恢复发展，民族关系的调整缓和，社会秩序的稳定，以及对外征服的顺利进行，都需要将分散的权力集中到汗一人之手，以结束“三分四陆，十羊九牧“的涣散局面。

皇太极初立，只能暂时维持八旗分立、共同主政的局面。为了实现汗权的独尊，压抑骄纵的诸大贝勒，他循序渐进地采取了以下实际步骤：

皇太极采取的第一个步骤，就是扩大八旗八大臣的权限。八大臣即八固山额真（后称都统）并非皇太极独创，但从这时起，享有了更大的权限，“总理一切事务，凡议政处与诸贝勒偕坐共议之；出猎行师各领本旗兵行，凡事皆听稽察“。参与议政，削弱了诸贝勒议政之权，出师领旗，削弱了诸贝勒兵权。同时增设“不令出兵驻防“的十六大臣和“令出兵驻防“的十六大臣，“佐理国政、审断狱讼“。[9]在这40名新任八旗高级官员中，除7人是宗室觉罗外，其余诸人出自15个较大的族姓。皇太极通过增加八旗大臣人数，为宗室贵族以外各族姓参政提供了更多机会，这有助于分散和削弱诸王特权，是强化汗权的初步尝试。

天聪三年（1629）正月，皇太极以关心三大贝勒操劳过度为名，改变了天命六年（1621）以来由四大贝勒按月分值、执掌国中一切机要事务的旧例，并用诸小贝勒代替他们。诸小贝勒都是皇太极的弟侄辈，他们名为执政，实际上不能不对皇太极言听计从。三大贝勒没有理由拒绝皇太极这种说来冠冕堂皇的关怀，只有点头“称善“。[10]

天聪五年，皇太极依仿明制创设了六部。每部以贝勒一人领部事，即贝勒多尔衮管吏部事，贝勒德格类管户部事，贝勒萨哈廉管礼部事，贝勒岳讬管兵部事，贝勒济尔哈朗管刑部事，贝勒阿巴泰管工部事。六部贝勒中，除皇太极庶兄阿巴泰管理六部之末的工部，其余五部均由其弟、侄执掌，借此排斥大贝勒对政权的把持。六部贝勒在年龄、资历、威望、权势等方面均不能与皇太极相提并论，他们分掌部务，和汗已不是当初“共治国政“时的平等关系，而是君臣隶属关系。

上述举措，尚不足以完全消除大贝勒在统治集团中居有的特殊地位。皇太极便巧妙地利用他们在军事、政治上的失利加以打击。

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