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高遐昌奏，遇蠲免钱粮，将佃户田租亦酌捐免，奉旨必得均平，方为有益， 寻户部议业主蠲免十分之七，佃户十分之三，永远为例。”①

当时“散之四方”的，如果只有“殷实”地主，而无“绝苦之家”，那 就绝不会出现“田多佃少”、“土地荒芜”的情况。李鸿章所说的“招抚流

亡”，显然不限于动员逃亡地主回家，也有争取逃亡农民返乡、借以恢复生 产、稳定统治之意。

抵死抗拒太平军的“乡团”，是由地主绅士倡率，而以“农夫牧竖”为 基本成员的。所谓“农夫牧竖”，就是李鸿章所说的“愚贱”者流。李鸿章

减赋的目的之一，就是动员从地主阶级中浮现出来的那股反动势力和诱骗闭 塞落后的“农夫牧竖”起而对抗农民造反。

何谓“办理均赋”？在李鸿章看来，苏松漕粮积弊视他省为甚，其最不 平者，莫如大小户之分。因有大小户之名，不是根据土地占有情况，而是“以

贵贱强弱定钱粮收数之多寡”。缙绅大户凭藉权势“包揽短交”，而小户则 被官吏任意抑勒，以为挹彼注兹之计。“小户不胜其苦，其黠者又诡寄于大

户”，结果“大户益多，小户益少，其势遂偏重于一二安分之平民，而催科 敲扑之惨，拘系之繁，无一非伤民气者。”

由于苏松征收漕粮，向有大小户名目，轻重不均，不仅使地主阶级内部 大地主和中小地主发生利害冲突，而且也使地主和自耕农的矛盾日益激化。

李鸿章深感这种局势的危险性，力主采取措施抑制一下“短交钱漕之绅户”， 缓和地主内部以及地主同自耕农的矛盾，以期巩固清朝统治，更有力地镇压

农民造反。他建议在苏松漕粮核减后，应“明立章程，酌定折价，绅衿平民 一例完纳，永远革除大小户名目，不使州县陵虐小民敢为暴敛而不顾，亦不

使各项陋规困苦州县迫使病民而不辞。”

③ ④李鸿章：《裁减苏松太粮赋浮额折》，《李文忠公全书》，奏稿，卷 3，第 58—60 页。

① 《光绪七年苏绅公呈》，李大治：《中国近代农业史资料》，第 1 辑，第 288 页。

清廷接受李鸿章关于减赋和革除大小户名目的意见，下令苏松太减三分 之一，常州、镇江减十分之一，并严禁大小户，声称“傥仍有大户包揽短交

等弊，即著该地方官执法严办，毋稍宽客”。①

苏松太常镇五属减赋后，实际得利的主要是地主，而佃农虽应受益但并 未“蒙其惠”，因为地主破坏了康熙四十八年有关蠲免钱粮的规定。据 1881

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