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1880—1881 年间，美国派遣薛斐尔出使朝鲜，企图以日本为媒介与朝鲜 立约通商。俄国除兵于黑龙江、海参崴等处，如“不得志于中国，必将逞威

于朝鲜”。英国驻华公使威妥玛胁迫总署劝说朝鲜“急与各国通商”。面对 如此严峻的形势，朝鲜君相“幡然变计，有联络外邦之意”，但因统治阶层

中“议论纷歧，尚难遽决”。清政府为了加紧推行牵制政策，也改变属藩“公 牍往来职之礼部”的旧制，决定“遇有关系洋务紧要之件”，由北洋大臣和

驻日公使与朝鲜“通递文函，相机开导”。李鸿章受命之后，面临着如何处 理朝鲜与他国立约通商的问题。驻日公使何如璋从维护宗藩关系出发，主张

中国应派人前往代为主持，或请旨饬令朝鲜与他国订约，并于条约内声明：

“奉中国政府命愿与某国结约”。②李鸿章认为这种主张，虽然不无道理，但 却窒碍难行，势必引起朝鲜的疑虑和欧美列强的反对，不如对朝鲜“密为维

持保护”更为适宜。

李鸿章主张朝鲜应先与美国立约。他认为美国“最为公平顺善”，“无 贪人土地之欲”，又“好排难解纷”，“联美”有利于朝鲜。他邀请朝、美

代表来津“面议其大略”，再赴朝鲜。所谓朝、美立约谈判，实际上成了中、 美关于朝鲜问题的谈判。李鸿章督同马建忠、周馥代拟了朝鲜与美国通商章

程草稿，而美使薛斐尔则提出了以《江华条约》为蓝本的约稿。双方分歧的 焦点是中朝宗藩关系问题。中方代拟约稿规定“朝鲜为中国属邦，而内政外

交事宜向来均得自主。今兹立约后，大朝鲜国君主大美国伯里玺天德俱平行 相待，两国人民永敦和好，若他国偶有不公及轻侮之事，必彼此援护，或从

中善为调处，俾获永保安全。”①非常明显，前半段是要美国承认中、朝宗藩 关系，后半段是要美国“援护”朝鲜抵制旧、俄侵略。而美方约稿同中方代

拟约稿比较，所差甚远，对于中国属邦，“均未提及。”李鸿章与薛斐尔晤 商 4、5 次，辩论 20 余日，因未取得一致意见，谈判移至朝鲜举行。李鸿章

奏派马建忠前往朝鲜会办，并派丁汝昌酌带兵船偕同薛斐尔东驶，以壮声势 而杜要挟。马建忠、薛斐尔抵达朝鲜后，即与朝鲜代表会谈，并于 1882 年 5 月

22 日签订《朝美条约》。这个条约，是美国强加给朝鲜的一个不平等条约。 美国攫取了在朝鲜不受限制的经商、领事裁判权、最惠国待遇、公使驻京等

特权。这个条约不仅威胁朝鲜的独立和生存，而且也严重地打击了中国。

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