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当然，不是所有议会制国家都存在“墨守成规“的问题。在英国，最大政党常常拥有多数席位，并可以独立操控。例如在瑞典，一些内阁联盟紧密结合，运作有效率，因为他们的政党在大多数情况下保持一致。英国和德国因不信任投票而使内阁倒台的情况二战后只有一次。一般来说，联盟中的政党越多，它的稳定性就越差。以色列的多党联合内阁经常是无所作为的。

立法机关做什么？

现在我们来讨论一个高中公民课的老问题：一项提案如何成为法律？他们或许告诉你是由于个人提出申请，但这些申请通常是一些小的问题，如关于税收。更为重要的提案源自政府和行政部门，特别是某一行政机构提出一个理念，内阁将其编成提案申请，执政党将其提交立法机关，最后由立法机关进行讨论并修订。

委员会制度

现代立法机关的多数权力存在于各个委员会，它们可以通过或者打破议案。民主议会经常召开公众听证会听取专家证言和利益团体的意见。如果该法案顺利通过委员会这一关，下一步便可将它交给全体议会成员，它需要一个多数表决才能通过。

实际上每个立法机关都有一些常设或永久的委员会，而且还会不时成立一些研究紧急事务的特殊委员会。英国下院有5个常设委员会、数个专门委员会。这些委员会较之美国相对应的机构，其重要性要低一些，这是因为英国体制中存在权力的融合，意味着不支持议会提出的批评或反对内阁的法案，它通常只做一些修订工作。伴随着权力的分立，美国国会得到了充分发展。众议院有27个常设委员会——参议院有21个，它还常常创立新的委员会。在一些著名的委员会，如众议院筹款委员会和众议院武装部队委员会中任职，对自己未来的政治生涯非常有利，因为可以得到广泛的媒体曝光。

美国的国会委员会在每次开会期间，要审议数以千计的提案，然后挑选出少数值得认真研究与考虑的。议会系统中的政府提案自然是重要的，“个人提案“或许会很快就被剔除出去。另外，立法机关规模太大，提案不可能由所有成员起草，为了在精确表述和覆盖范围这两方面达成一致，提案必须交给委员会。大量的立法工作不是在参议院或众议院的大厅里进行，而是在委员会的房间里完成的。

在美国，每个委员会还有几个专门的小组委员会，两院总共有250个小组委员会。 20世纪70年代的改革通过使建立小组委员会变得更加简单，削弱了委员会主席的权力。委员会主席的权力被削弱后，其小组委员会及其主席的权力又过于分散，使国会变得虚弱。对一个问题的解决导致了新的问题出现，这是许多政治改革的共同经历。

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