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比较研究 ◇ 威权主义重返俄罗斯

普京总统巩固了威权主义的权力。俄罗斯新宪法引进了法国的半总统制，给予总统很大的权限。普京则在这一基础上谋求了更多的权力。作为苏联克格勃（KGB）的首脑，他重新改组了联邦安全局。叶利钦使其从幕后走到前台，任命他为17个月内的第五位总理。

有些人认为普京也会是一位“走马灯“似的总理，但他利用手中的警察资源——他知道大家的底细——保持并扩大自己的权力。当俄罗斯处于持续衰败过程时，1999年，叶利钦把权力移交给普京。他在2000年大选中轻松获胜，2004年又再次当选。他建立起自己的统一俄罗斯党，使其控制了国家杜马。

在一片低迷和观望的气氛中，普京很快变得备受公众支持。俄罗斯需要一个强有力的领袖，他的出现恰逢其时。他与车臣分裂主义者展开战争，严厉打击腐败行为、不合作的地区领导人和那些从私有化行为中获得暴利的人，加强对媒体的控制。普京称之为“控制下的民主“，使用传统的克格勃式手段。他对国家杜马毫不在意，这里有一些反对他的声音。一些批评人士对普京表示不满，石油和天然气带来的收入使俄罗斯经济状况表现得不错，这种情况下很少有人关注对普京的批评。2008年，普京的角色发生了转变。在他的支持下梅德韦杰夫当选总统，而他自己出任总理。普京给自己降了职，却仍然掌握着决策大权，2012年，他再次出任总统。

关键概念 ◇ 帝王式的总统？

“将所有权力，立法、司法、行政都集中在同一个人手中，“詹姆士·麦迪逊在《联邦党人文集》中写道，“必定会带来独裁统治。“约翰·亚当斯宣称，制约与平衡就如同“让一个小偷去抓另一个小偷“。不过近年来，许多政治学家担心，当代的总统拥有了太多的权力，破坏了制约与平衡机制。

国会和总统之间已经无法实现平衡（或许这种平衡从来就没有实现过）。塞缪尔·亨廷顿指出，1882年到1909年，国会负责创制的法律占55％；1910年到1932年，这一比例降到46％；1933年到1940年，国会负责创制的重要法律仅占8％。他认为：“很明显，立法职能已经转移到行政部门。“

当越战结束而水门事件被炒得沸沸扬扬的时候，历史学家小阿瑟·施莱辛格（Arthur Schlesinger Jr.）在他的《帝王式总统》（The Imperial Presidency）一书中表达了这一担忧。约翰逊总统在未经国会宣战的情况下将国家带入战争。尼克松总统将战争扩大到老挝和柬埔寨，依然没有经过国会的宣战。尼克松还“扣押“了由国会决定的拨款。他拒绝将资金用于某些项目，这实际上是在行使否决权。总统越过了宪法的边界了吗？我们正在走向一个帝王式的总统制、重蹈古罗马的覆辙由共和走向独裁吗？

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