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在控制与放任之间是否存在折中的可能？有人认为艾森豪威尔总统（1953—1961年）做到了这一点，而他表面上看起来像是里根的风格。普林斯顿大学的政治学家弗雷德·格林斯坦（Fred Greenstein）对艾森豪威尔的日程安排进行了研究，发现他是一位非常活跃的总统，低调地对重要而复杂的事项进行决策，却将成绩归功于他人（有时是责备）。格林斯坦称其为“幕后控制型总统“（hidden-hand presidency）。例如，在 1954年，面对是否出兵援助法国在越南的战争这个问题，艾森豪威尔将参议院领导人召集到白宫。他知道他们会非常谨慎，因为当时美国刚刚结束了不受欢迎的朝鲜战争。参议员们反对美国出兵，艾森豪威尔采纳了他们的意见。实际上，他根本就不想出兵，但看起来却像是参议员们作出的决策。

罗斯福总统（1933—1945年）的执政风格被称为“审慎的混乱“（deliberate chaos）。他成立了大量机构和咨询机关，其中一些的职能存在交叉。总统让他们相互争执，困难的、重要的决策由自己拍板，其他的事情则任由下属们处理。这也是一种介于控制与放任之间的折中风格。克林顿借鉴了这种自然而又颇具创造性的风格，但在作出政策决定时，他更愿意使用控制性的方式。小布什总统更像里根的风格，确定一个方向，然后交给下属去执行。奥巴马看起来有点像卡特的风格，批评人士指责他优柔寡断，作出决策的时间过长。

内阁

行政首脑依赖内阁的协助。一位内阁成员领导一个重要的行政部门，美国称为“department“（部），其负责人称为“部长“（secretary）；大多数国家称为“ministry“（部），负责人称为“大臣“（minister）。美国内阁较为精简，只有15个部门，欧洲国家一般都有20个甚至更多部门。

美国内阁各部的规模扩张很缓慢，总是伴随着很多争论，因为必须得到国会的批准和必要的预算。在美国历史上，大部分时候内阁部门不到10个。卫生与公共服务部、住房与城市发展部、交通部、能源部、教育部、退伍军人事务部和国土安全部都是在20世纪60年代增设的。在欧洲，行政首脑可以随意增加、精简、整合或重新命名内阁部门，议会也习惯性地视其为一种行政权力。比如在20世纪80年代，大部分西欧国家增设了环境部。美国国家环境保护局则比内阁各部要低一个层次，环保职责分属该机构和其他几个部门。

内阁的合适规模是什么？这取决于体制的构建方式和公众的期望。美国奉行“小政府“和“让市场作决定“的原则。当这种状况导致失衡现象时如农场主破产、工人失业及商业萎缩，美国政府增设了农业部、劳工部和商业部。20世纪70年代能源危机后，增设了能源部。慢慢地，美国内阁的规模已接近欧洲国家的规模。

谁在内阁中任职？

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