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始建国五年（公元13年）正月，被任命为荆州牧的大司马司允费兴谒见王莽，王莽询问他到任后的想法和打算，费兴说：“荆州和扬州，以前大多依靠山林湖泽，以捕捞和采林为主。六制度的推行，把山林湖泽都收归国有，捕捞和伐木都要收税，从而损害了人民的利益，加之连年干旱天灾不断，百姓穷困潦倒。所以，我到任后当务之急是减免他们的赋税，贷放农具。”王莽听后相当不满，就把他的官给免了。

十一月，由于违犯私藏铜炭禁令者太多，王莽无奈之下废除了该项禁令。

（4）改革官制

始建国三年（公元11年），王莽以厘订制度未完为借口，上自公爵侯爵，下到小吏，官俸全部停发。五月，王莽下诏书说：“我的命运遭遇不幸，灾害连连，国家财政入不敷出，民怨沸腾，从公卿以下，一个月只有布十二匹的俸禄，或丝帛一匹权作官俸。我每念及此事，无不忧心忡忡。现在困难时期已经过去，国家财政虽称不上富足，但已略微宽裕，故将从六月朔庚寅开始，按照以前的官俸标准给官吏发放俸禄。”新朝的官阶从四辅、公卿、大夫、士，下至舆、僚，共十五等。僚的俸禄标准是每年六十六斛，其他官员的俸禄按照等差逐渐上升，到四辅则是一万斛。王莽觉得这样还不够，又下诏：“古时候，俸禄随年岁丰歉而有所增减，表示官吏与平民息息相关。现在，利用年终统计作为计算的根据，没有灾害的时候，全额供应御厨房各种膳食；如有灾害，则采用十进制单位，计算数量并减少膳食。十一位公爵、六司、六卿及以下，分别到若干州郡、封国，也采用十进制单位，计算受灾多少而削减俸禄。郎官、侍从官和京师官吏等这些从京师仓库的储备粮里领取俸禄的官员，标准向太官膳食看齐，增则增，减则减。希望上下同心同德，鼓励、促进农业发展，安抚善良的老百姓。”法制的繁琐以及核算课计的艰难使得官吏终究还是领不到俸禄，各级官吏于是纷纷利用自己的职权，靠收受贿赂来解决自己的日常开支。

始建国四年（公元12年）二月，王莽仿照周朝制度重新授爵位。由于地图和户籍还没有规划好，只有用象征封国的茅土来代替，称为“授茅土”。分封依照《禹贡》，将全国分为九州，分封一千八百名诸侯。封爵依照周朝制度分为五等。公爵的封地叫一同，方圆一百里，享万户居民；侯、伯爵封地叫一国，方圆七十里，居民五千；子、男爵封地称一则，方圆五十里，居民九百户。此外还设附城，最大的城居民九百，纵横三十里，依次递减，分五个等级。由于封爵也是王莽虚张声势的骗局，所以并没有兑现封土。各级的受封官吏只能靠从官府领取每月几千钱的俸禄来维持生活，诸侯只是有其名而无其实，所以一些诸侯迫于生计甚至给人家当雇工。

天凤元年（公元14年），王莽按照《周官》和《王制》的记载设置了卒正、连帅、大尹，这些官相当于太守，同时又设置了相当于都尉的属令、属长，以及职位相当于上大夫的州牧和部监。为了将官位和爵位合二为一，还实行世袭制，王莽规定：公爵做州牧，侯爵做卒正，伯爵做连帅，子爵做属令，男爵做属长。

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