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杨秉去世以后，由他所举荐的贤良、广陵人刘瑜到京都洛阳上书说：“宦官不应该都赏赐封地，因为这样做会使他们争相收养子嗣，继承他们的爵位；而众多美人，无事坐食空宫，不但伤害民生，还消耗国家财富。而且，宅第巨舍越来越多，式样十分奇异精巧，并用严刑峻法逼迫百姓营造。州郡官府，各审各的官司，作奸犯科的人使用贿赂收买官吏，逍遥法外。人民愁苦忧闷，冤屈无处哭诉，只得加入了盗贼之党，官府就调动军队，征讨他们的罪行。贫困的百姓，有的甚至出卖自己的人头，以到官府领取悬赏，父亲和兄长相互代替杀身，妻子和儿女眼睁睁看着亲人死去。陛下又爱微服出行到左右亲近的人家里，暗中到宦官的住宅，让他们的宾客到处散布这些消息，搞得整个道路乌烟瘴气，他们也因此更为狂妄凶残，无所不用其极。恳请陛下广开言路，听取臣下的规劝和进谏，多多观察古代的经验和教训，远离奸佞小人，不听靡靡之音，这样可使政治达到清明，恩德普降天下，吉祥的和风也就到来。”桓帝下诏，特别召见刘瑜，向他询问灾异的迹象和预兆。掌握朝政大权的官员想让刘瑜在回答时含糊不清，使皇上改问别的事情。可刘瑜又一次尽心回奏，共八千余言，言辞比以前的上书更为激烈。召见后，桓帝任命他为议郎。

延熹八年（公元165年）七月，太中大夫陈蕃升为太尉。陈蕃先后提出，太常胡广、议郎王畅担任太尉之职和释放刑徒李膺，桓帝没有准奏。

王畅是王龚的儿子，曾担任过南阳郡的太守。他非常痛恨南阳郡许多的皇亲国戚和豪门大族，所以到任以后严明律令，碰到有大姓人家犯法，就遣官吏拆毁他们的家宅房屋，填平水井，砍伐树木，铲平厨房炉灶。功曹张敞上书进言说：“文翁、召父、卓茂这些人，都是因为为政温和宽厚，才后世流芳。拆毁家宅房屋，砍伐树木，实在过于严厉酷烈，即便是为了惩奸除恶，效果也难以长久。南阳郡本是古都，又在京都洛阳千里的范围之内，皇帝祖先的陵园就在章陵，三位皇后都出生于新野，自从光武帝中兴以来，功臣将相，代代皆出。我愚昧地认为，与其急切地用刑，还不如推行恩德；与其孜孜不倦地去缉拿奸恶之徒，不如礼贤下士。虞舜推荐皋陶，邪恶的人自然远离。教化百姓，依靠的是恩德，而不是严刑峻法。”王畅谦逊地接受了他的建议，改为宽厚施政，令教化得以普遍推行。

太尉陈蕃屡次向桓帝申诉李膺、冯绲、刘所遭受的冤屈，恳请加以原谅，官复原职。陈蕃每次晋见都情真意切，甚至流泪，但桓帝始终没有采纳。应奉上书说：“忠臣良将，是国家的心腹和脊梁。我认为，左校营弛刑徒冯绲、刘、李膺等人剪除和弹劾奸臣，完全是按照国家法令行事。陛下不听取他们的申辩，不调查了解事情的真相，却轻信别人的诬告，最终使忠臣良将跟大奸大恶一样受罪，自春季直到冬季，还不能得到宽恕。远近的人们看到和听到后，都为他们叹息。记住臣下的功劳，忘掉他们的过失，是处理政事的关键。所以，汉武帝从囚徒中选拔韩安国，宣帝从逃亡犯中征召张敞。冯绲从前征伐荆州的叛蛮，有过和吉甫一样的功劳。刘以前多次主持司法，有不畏强暴和不欺侮柔弱的气节。李膺的声名威震幽州、并州，并在北疆留下仁爱。眼下，三面边陲都有战事，而朝廷的军队还没有班师回京，恳请陛下饶恕李膺等人，以应付意料不到的变化。”奏章呈上，桓帝这才下令免去三人全部的刑罚。

（3） 陈蕃抨击宦官

桓帝还是蠡吾侯的时候，曾经随甘陵国人周福读过书。等到他做了皇帝，便提升周福担任尚书。那时，和周福同郡的河南尹房植在朝廷也很有名望。于是，乡里的人就流传说：“天下为人言行正派，有房植；靠当老师做官，有周福。”两家的宾客，相互讥讽和攻击，于是各人树立自己的党羽和门徒，慢慢结成怨仇。这样，甘陵国的士人就自分为南北两个部党，对党人的议论由此开始。

汝南郡太守宗资任命范滂为功曹，南阳郡太守成任命岑为功曹，让他们奖励良善，惩处奸邪，整顿和澄清太守府的吏治。范滂十分刚毅强劲，疾恶如仇。范滂的外甥李颂从来就没有德行，中常侍唐衡将他托付与汝南郡太守宗资，宗资任用李颂为吏，范滂却把公文扣留案头，不愿召见。宗资泄愤于他人，捶打书佐朱零。朱零抬头对宗资说：“这是范滂刚正的决断，今天我就是被打死，也不愿违背范滂的决定。”宗资这才罢休。郡太守府中的中级官吏以下心中都很怨恨。不久，两郡就留传讽刺性的谣言说：“汝南郡的太守是范滂，南阳郡人宗资仅仅负责在文书上签字。”

太学计有学生三万余人，郭泰和贾彪是他们的领袖。他俩和李膺、陈蕃、王畅互相褒扬标榜。学生之中流行这样一句赞美他们的话：“天下楷模是李膺，不怕强梁横暴是陈蕃，天下才智出众是王畅。”朝廷内外在这样的风气影响下，争相把品评朝政的善恶得失作为时尚，自三公九卿以下的朝廷大臣，没有不害怕受到这种舆论的谴责和非议的，全都争相登门和他们结交。

延熹九年（公元166年），宛县有一位富商名叫张泛，他和皇宫的一位妃子有亲戚关系，同时擅长雕刻供人赏玩的物品，频繁地送给宦官礼物，故而在地方上地位很高，仗恃权势横行霸道。岑和贼曹史张牧说服太守成，将张泛等人逮捕。没过多久恰逢朝廷颁布大赦令，成竟然未予理会，把张泛处死，同时收捕他的宗族和宾客总共二百余人，全部处死，事情过后方才上奏朝廷。小黄门晋阳县人赵津，贪赃枉法，骄纵恣肆，是全县的大祸害。太原郡太守平原郡人刘命令郡吏王允把赵津逮捕，同样在朝廷颁布赦令之后把赵津诛杀。这样，中常侍侯览教唆张泛的妻子向朝廷上书，替张泛诉冤，宦官又趁此机会诬陷成和刘。桓帝十分震怒，把成、刘二人征召回京都洛阳，投入监狱。有关官吏按照宦官的意旨，弹劾成、刘十恶不赦，应当绑赴市场，斩首示众。

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