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当时还很少人认识到这一高度,唯袁枚批评流民留养资送制度时说:昔日“病在恩之过少”,今之“病在恩之过多,遍地皆赈,故转而生游惰之志”,与其如此,“何必纷纷官办”?[26]

由此可见,乾隆十三年粮政决议的真正含义,是在政府角色的深刻转变,而并不在于粮政一个方面,以及国家粮食储备的数量多少,更不是为节约钱粮起见,或为一时的财政紧张所致。[27]

乾隆十三年以后,随着粮政方针的改变,其他一些方面也出现了政策的“收敛”。

如何定义这一个“收敛”和确定它的范围?粮政无疑是首要的一个,其中包括捐监的停止,[28]流民留养资送制度的废除,[29]烟禁、酒禁的解除等等。其他还有:

停止金沙江等水利、河工及地方工程;[30]

停捕蝗收买蝗子等“非概可经官办理”者;[31]

改商业贸易之官办者为“仍令商办”,“而官为总摄照看”;[32]对蒙古开垦发布严厉的“封禁令”;[33]

限制和固定“火耗归公”以来增加的地方行政开支;[34]

定满洲相杀例,于秋审时俱入情实;[35]

停止由大学士、九卿通行甄别现任科道;[36]

著停止进呈经史;[37]

著停止使用奏本,一律改用题本,“以示行简之意”。[38]

恢复屡次免除的米豆关税;

定关税赢余,一照雍正十三年额;[39]

停议改铸钱文,“以不治治之”;[40]

从初期对天主教较为和缓的做法,改为厉行禁止传教;[41]

浙江海塘(北岸)动帑官办,(南岸)不若酌从民便,听其自为修补;[42]

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